Органы государственной власти

Лекция 9

Исполнительные органы власти В РФ

На всем протяжении развития не повезло с реализацией принципа разделения властей. С 2004 года в РФ появиласьисполнительная власть.

Некое подобие органа исполнительной власти появилось в XVIII веке благодаря Петру I, когда приказы были заменены коллегиями.

Вертикаль власти: император – Сенат – коллегии, которые подчиняются Верховному магистрату.

Почему не повезло органам исполнительной власти. В коллегиях принцип единоначалия не работал. В каждой коллегии был свой Сена, во главе которого был президент, вице-президент, советники и асессоры, а также технический персонал. 

XIX-XX века – вертикаль власти становится.

Император – Сенат – Святейший Синод – Комитет министров (Совет министров) – Государственный совет – министерства (органы исполнительной власти в современном понимании). Министр избирался не народом, а императором (не назначался, а избирался императором). У него были помощники и заместители (товарищи министра). Также было членение на директоров (департаменты), которые делились на отделения, а также была канцелярия.

В чем отличие министерств от коллегий?

1. Принцип единоначалия;

2. Прямая субординация;

3. Персональная ответственность министра за вверенную область управления.

В советской системе принцип разделения властей считался буржуазным, так что был чуждым основам конституционного строя.

Верховный совет работа которого состояла из сессий, а работа сессий находила выражение в законодательной функции ВС, а когда их не было, то действовал ЦИК, затем Президиум ВС, а также Совет министров, который был подотчетен ему.

Совет минстров СССР состоял из двух видов федеральных органов власти:

· Министерства (строились по отраслевому (отрасли народного хозяйства) признаку);
В первую очередь министерство было хозяйствующим субъектом, а не органом управления (в первую очередь). То есть аналогом ему будет публичное акционерное общество (Газпром).

· Государственный комитеты строились по от : государственный план (министерство экономики, министерство финансов), госкомцены, комитет по государственной безопасности при Совете министров СССР (орган при советском Правительстве).

Лишь в период застоя комитету госбезопасности запретили .

Деление *****

· Общесоюзные министерства (например, министерство обороны);

· Союзно-республиканские министерства;

Управление шло из союзно-республиканского министерства в общесоюзное министерство.

Органы государственной власти

- государственная организация, часть системы исполнительной власти РФ, учрежденная государством для исполнения и обеспечения реализации законом и иных НПА, реализации функции государственного управления во всех сферах жизни общества.

Основные черты:

1. Государственно-правовая природа органов исполнительной власти;

2 Органы исполнительной власти являются внешней формы выражения исполнительной власти в РФ;

3. Есть определенные принципы: гос-тер целостность, распространение суверенитета на всю тер РФ, верховенство Конституции РФ и ФЗ на всей территории, единство на ***, разграничение предметов ведения между органами исполнительной власти федерации и ее субъектов. Самостоятельное осуществление собственных полномочий федеральными, распорядительными органами муниципального образования.

4. Преимущественно правоприменительный орган

5. Деятельность органов исполнительной власти имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер.

6. Обязательно наличие организационной структуры (четкая структура и обязанности, которые ).

7. У каждого органа исполнительной власти есть своя компетенция: не допускается дублирование компетенций двумя исполнительными органами власти. После 2004 года определена классификация функций органов исполнительной власти:

- функция по принятию НПА;

- функция по контролю и надзору;

- правоприменительная функция;

- функция по управлению государственным имуществом;

- функция по оказанию государственных услуг;

8. Исполнительные органы действую постоянно и непрерывно.

9. Право издания нормативных актов.

10. порядок образования, формирования, реорганизации исполнительного органа закреплен в НПА.

11. Каждый исполнительный орган имеет аутентичное наименование.

12. Орган исполнительной власти предполагает ответственность как самого органа, так и должностных лиц, его возглавляющих и в нем работающих. 

13. Каждый исполнительный орган является юридическим лицом.

14. Источником финансирования исполнительного органа власти может быть только бюджеты.

Виды органов исполнительной власти:

По уровню управления:

· Федеральные

· Региональные

· Исполнительно- распорядительные органы

· Муниципальные органы

По субъекту, в введении которого (формирует орган):

· Президент РФ

· Прав

· Высшее должностное лицо субъекта РФ

· Префектура

· Глава муниципального образования

По способу и процедуре формирования органов:

· Органы, руководители которых наделяются полномочиями Законодательным собранием;

· Органы, которые формируются высшими должностными лицами;

· Выборные органы.

По организационно-правовым формам:

· Правительство РФ;

· Министерства;

· Службы;

· Агентства;

· Комитеты;

· Администрации;

· Мэрии;

· Департаменты;

· Главные управления;

· Управления.

По характеру компетенции:

· Органы исполнительной власти общей компетенции;

· Отраслевой компетенции;

· Органы межотраслевой компетенции;

· Органы специальной компетенции

Виды федеральных органов исполнительной власти:

Системно федеральные органы исполнительной власти делятся на:

· Федеральные министерства, которые осуществляют функции по выработке государственной политики и принятию НПА в определенной сфере. При этом федеральному министерству запрещено управлять государственным имуществом и осуществлять надзор и контроль кроме особых случаев, указанных

· Федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Также на нее могут быть наложены отдельные функции силового характера.

· Федеральные агентства могут только управлять имуществом.

Структурно федеральные органы исполнительной власти делятся на:

· Федеральный министерства, руководством деятельности которых занимается Президент РФ;

· Федеральный службы, руководством деятельности которых занимается Президент РФ;

· Федеральный агентство, руководством деятельности которых занимается Президент РФ;

· Федеральные службы, подведомственные федеральным министерствам, руководством 

· Федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководством деятельности которых занимается Президент РФ;

· Федеральные министерства, руководством деятельности которых занимается Правительство РФ;

· Федеральные службы, подведомственные федеральными министерствам, руководством деятельности которых занимается Правительство РФ;

· Федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководством деятельности которых занимается Правительство РФ;

· Федеральные службы, руководство деятельности которых непосредственно осуществляется Правительством РФ;

· Федеральные агентства, которые непосредственно подчиняются Правительству РФ.

19 президентских федеральных органов исполнительной власти, которые относятся к 1-5 пунктам.

У 72 есть право создавать свои территориальные органы, которые входят в систему исполнительной власти. П общему правилу осуществляется по согласованию с руководителем субъекта РФ.

Территориальные органы федеральные органы исполнительной власти имеют право:

· Осуществлять деятельность под руководство центрального аппарата федерального органа исполнительной власти в пределах определённого субъекта РФ.

· Запрашивать и представлять информацию. Имеющую значение для их ор

· Участвовать в работе центрального аппарата;

· Выступать с инициативой по предмету своего ведения

Численность, штат, размер оплаты труда согласовывается с ***, в котором образован орган ***.

Органы исполнительной власти субъектов РФ. Закон «Об общих принципах законодательных (представительных) органов». Существует противоречие, так как сказано, что они самостоятельны, но этот закон чуть ли не исчерпывающий перечень органов