Г) «Политический консерватизм» конца XIX в.

Вопрос о причинах данной реакции общества на эпоху «великих реформ» Александра II остается дискуссионным в российской историографии. Среди советских, либеральных исследователей преобладает точка зрения о недостаточности «свобод», ограниченности буржуазных реформ, сохранении феодальных пережитков. Историки консервативного мировоззрения, напротив, указывают на неготовность русского общества к «свободе», следствием чего стали вольнодумство, анархия и террор.

Б) Реорганизация судебной системы. Чрезвычайное законодательство.

Согласно Судебным уставам 1864 г. дела о государственных преступлениях рассматривались судебными палатами. С 1872 г. они были переданы на рассмотрение Особого присутствия Сената. В 1874 г. из ведения общих судов были также изъяты дела о «противозаконных сообществах», в 1878 г. – дела о противодействии или сопротивлении властям и покушениях на должностных лиц.

В августе 1881 г. было принято Положение «О мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия», по которому министр внутренних дел и генерал-губернатор получили право передавать наиболее тяжкие уголовные преступления на рассмотрение военных судов для решения по законам военного времени. Причем, это право не было ограничено территориальными пределами: достаточно было в одном месте ввести положение «чрезвычайной охраны», и оно могло распространяться на любую территорию страны. Военные суды рассматривали дела в кратчайшие сроки, с минимальными гарантиями прав обвиняемого. В 1887 г. военным судам было предписано применять по делам о государственных преступлениях исключительно смертную казнь.

В) Изменения в системе земского и городского самоуправления.

В 1890 г. было пересмотрено Положение «О губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г.

Сохранив куриальную систему выборов, правительство отказалось от буржуазного принципа представительства по первой курии: юридически в нее стали входить только потомственные и личные дворяне; вместе с тем имущественный ценз в дворянской курии снижался.

Во второй (городской) курии имущественный ценз был значительно увеличен.

Изменилось и число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от второй сокращалось.

По отношению к третьей (крестьянской) курии усиливался контроль администрации – земских начальников, губернатора: губернатор получил право назначать гласных в уездное земское собрание по спискам кандидатов, составленным волостными сходами.

Кроме того, был вообще усилен административный контроль за деятельностью земских органов самоуправления. Так, по Положению 1864 г. губернатор имел право приостанавливать постановление земского собрания только в случае его незаконности или противоречия «общим государственным пользам и нуждам», т.е. общегосударственным интересам. Новое Положение 1890 г. распространяло право вето губернатора не только на незаконные или противоречившие общегосударственным интересам постановления земских собраний, но и на постановления, нарушавшие «интересы местного населения». Таким образом, губернатор получил неограниченное право вмешиваться в деятельность земств: не только в связи с ее незаконностью, но и нецелесообразностью, право влиять на любое постановление земского собрания.

В 1892 г. было принято новое Городовое положение, которое заменило для избирателей налоговый ценз имущественным: если по Положению 1870 г. к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то, согласно новому закону, в число выборщиков стали входить только лица с определенным имущественным цензом (в зависимости от ценности имущества). Избирательные права получили горожане, владевшие недвижимостью, а также владельцы торгово-промышленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Мелкая буржуазия теряла избирательные права.

Таким образом, в ходе контрреформ были существенно деформированы буржуазные принципы всесословности и самоуправления в деятельности местных органов. Усиливалась сословно-административная роль дворянства и крупной городской буржуазии, усложнялись формы административного контроля в отношении земских и городских органов.

Г) «Политический консерватизм» конца XIX в.

В декабре 1880 г. губернаторам было предписано вместе с земскими собраниями начать обсуждение крестьянского вопроса с целью ускорить процесс выкупа крестьянами земли. Впервые земства работали совместно с правительством. Вместе с тем, министр внутренних дел Лорис-Меликов в своем докладе императору указывал на необходимость привлекать представителей общественности к решению государственных задач: совершенствования губернского управления, облегчения выкупных платежей и др. Однако планируемые Лорис-Меликовым реформы были прерваны убийством императора Александра II 1 марта 1881 г.

Более консервативные тенденции в государственном управлении стали явно проявляться с весны 1882 г., когда руководство правительством было поручено графу Толстому. В своей деятельности правительство начинает ориентироваться на интересы потомственного дворянства. Началась разработка ряда законопроектов, следствием чего стали Положение о земских начальниках 1889 г. и новое Положение о земских учреждениях 1890 г., направленные на усиление дворянского влияния в системе местного управления.

В 1882 г. были приняты Временные правила о печати, вводившие предварительную цензуру и дававшие специальному совещанию (из четырех министров – народного просвещения, внутренних дел, юстиции и обер-прокурора Синода) право вовсе закрывать отдельные печатные органы.

В докладе обер-прокурора Синода К.П. Победоносцева императору Александру III в октябре 1885 г. была сформулирована программа пересмотра Судебных уставов 1864 г., в которой предлагалось ликвидировать несменяемость судей, независимость суда от администрации, принять меры к «обузданию адвокатского произвола», «отделаться» от суда присяжных и т.п. Эта программа в значительной мере была реализована в ходе контрреформ.