Трудные годы новой российской государственности.

Сильная оппозиция правительственному курсу радикальной экономической реформы приводила к конфронтации между законодательной и исполнительной ветвями власти.

Конфронтация между Президентом и правительством с одной стороны, и Верховным Советом РСФСР шла по двум основным вопросам:

1. экономическому. Депутаты Верховного Совета настаивали на проведении реформ с особым вниманием к социальной сфере;

2. политическому. Депутаты Верховного Совета требовали передачи парламенту реальных властных полномочий.

Постоянное противодействие Верховного Совета и Президента и его политики парализовало властные структуры.

Верховный Совет, имевший право вносить изменения и дополнения в действующую Конституцию, предпринял ряд попыток законодательно ограничить сферу деятельности исполнительной власти и наделить самого себя неограниченными властными полномочиями, что нарушало баланс ветвей власти в государстве.

Законодательную власть усилили поправки к Конституции, одна из которых гласила: “Высшим органом государственной власти Российской Федерации является Съезд народных депутатов РСФСР, который правомочен принять к своему рассмотрению и решать любой вопрос, отнесённый к ведению Российской Федерации”.

Законодатели наделяли себя безграничными полномочиями, в том числе и теми, которые должны быть прерогативой исполнительной власти.

Другая поправка к Конституции наделяла Верховный Совет правом приостанавливать действие Указов Президента, отменять постановления Совета Министров РСФСР.

На 11 апреля 1993 г. исполнительной властью был назначен референдум об основных положениях новой Конституции, но собравшийся в марте 1993 г. внеочередной Съезд народных депутатов РСФСР отменил этот референдум.

Ответный удар Президент предпринял в обращении к гражданам России по телеканалам. Президент подписал Указ и назначил на 25 апреля 1993 г. референдум о доверии президенту и вице-президенту, а также по вопросу о проекте новой Конституции. Фактически в стране вводилось президентское правление.

Против Президента выступили председатель Верховного Совета РСФСР Хасбулатов, вице-президент Руцкой, председатель Конституционного Суда Зорькин и Скоков.

В конце марта 1993 г. Конституционный Суд признал выступление Ельцина противозаконным, а собравшийся чрезвычайный Съезд народных депутатов попытался отстранить Президента от должности с помощью процедуры импичмента. Однако на съезде не удалось провести эту идею. Тогда Съезд согласился на референдум со следующими вопросами: 1) Доверяете ли вы Президенту? 2) Одобряете ли экономическую политику? 3) Необходимы ли досрочные выборы Президента? 4) Необходимы ли досрочные выборы парламента[4]?

Агитация популярных актёров, писателей, певцов в пользу президента в СМИ с лозунгом “Да! Да! Нет! Да!” оказала серьёзное воздействие на мнение россиян. Референдум 25 апреля 1993 г. принёс успех Президенту. В нём приняло участие 64 % избирателей. По первому вопросу “за” проголосовали 58,7 %; по второму – 53%. Третий и четвёртый вопросы не набрали 50 % голосов.

Президент Б. Н. Ельцин расценил итоги референдума как мандат на продолжение радикальных реформ. В мае 1993 г. Президент издал Указ о созыве Конституционного совещания для выработки новой Конституции.

Хасбулатов 1 июня 1993 г. проводит Совещание депутатов Советов всех уровней и клеймит президентский проект Конституции как антисоветский.

Однако 5 июня 1993 г. в Москве всё же открылось Конституционное совещание. Главным скандалом стала обструкция (захлопывание) залом выступления Хасбулатова, который в ответ с 50 сторонниками покинул зал заседаний. Началась открытая психологическая война Президента и Верховного Совета.

Президентская сторона обвинила в коррупции вице-президента Руцкого, лояльного Верховному Совету. Верховный Совет развернул кампанию по возбуждению уголовного дела против сторонника Президента Шумейко, потребовал отстранить министра внутренних дел Ерина и мэра Москвы Лужкова, поддерживающих Ельцина. В ответ Президент отстранил лояльного Верховному Совету министра безопасности Баранникова.

В августе 1993 г. Президент своим Указом создаёт новый орган – мини-парламент – под названием Совет Федерации, в который вошли по два представителя от каждого из 88 субъектов Российской Федерации и который бы решал законодательные вопросы.

Создание совета Федерации было решительно осуждено Верховным советом. Депутаты предполагали отстранить Б. Н. Ельцина от власти. На это был направлены Законы: “Об уголовной ответственности высших должностных лиц за невыполнение законов Верховного Совета и постановлений Съезда”; “О механизме вступления закона в действие после преодоления президентского вето”; “Об уголовной ответственности за невыполнение постановлений Конституционного Суда”.

Заметной стала активизация национал-радикальных групп. Первый сигнал прозвучал во время демонстрации политической оппозиции 1 мая 1993 г. в Москве. Передние ряды демонстрантов сумели сломить кордоны милиции и ОМОНа и дать настоящий бой. Власть 1 мая 1993 г. потерпела явное поражение в пробе сил с боевыми дружинами политической оппозиции. Среди боевых радикальных организаций особенно выделился Союз офицеров во главе с Тереховым.

Результатом затянувшегося конфликта между Президентом и правительством, с одной стороны, и парламентом, с другой – стал Путч 21 сентября – 3-4 октября 1993 г. Президент Ельцин 21 сентября 1993 г. своим Указом № 1400 распустил Парламент, что было прямым нарушением действовавшей Конституции. Парламентарии отказались подчиниться и во главе с вице-президентом Руцким и председателем Верховного Совета РСФСР Хасбулатовым оказали вооружённое сопротивление. 3 октября сторонники парламента организовали захват мэрии, штурм телецентра “Останкино”. Однако 4 октября 1993 г. верные Президенту части подавили сопротивление, расстреляв из танков Белый дом, что привело к человеческим жертвам. В конечном итоге депутаты Верховного Совета РСФСР и Руцкой были арестованы, что привело к значительному усилению позиций Президента Ельцина. Уже 26 октября 1993 г. Президент издаёт Указ о прекращении деятельности Советов всех уровней и ликвидации Советской формы власти в Российской Федерации[5].

12 декабря 1993 г. на референдуме была принята новая Конституция 1993 г., в основу которой был положен проект президента. Конституция закрепляла принцип разделения и независимости трёх ветвей власти; устанавливала двухпалатный парламент – Федеральное собрание, состоящий из Совета Федерации и Государственной Думы. Конституция устанавливала в России сильную президентскую власть. Россия объявлялась федеративным государством; разграничивались полномочия между центром и субъектами федерации.

В ведение Центра были отданы вопросы внешней политики, охраны государственных границ, финансовой и экономической политики. Субъекты Федерации не получили право выхода из Российской Федерации.

Были закреплены основы демократического строя. На первое место вышли права человека и гражданина: свобода слова, печати, неприкосновенность личности и жилища, право на частную жизнь, предпринимательскую деятельность.

Структура судебной власти включала: Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд, нижестоящие суды.

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в V Государственную Думу. Председателем Государственной Думы был избран Рыбкин, председателем Совета Федерации – Шумейко. Большинство мест в нижней палате парламента неожиданно получили партии державно-национальной ориентации: ЛДПР, КПРФ, АПР.

Расстановка политических сил в Государственной Думе была следующая: Демократический выбор России Е. Гайдара получил 76 мест, Новая региональная политика – 65, ЛДПР Жириновского – 63, Аграрная партия Лапшина – 55, КПРФ Зюганова – 45, ПРЕС Шахрая – 30, Яблоко – 25, Женщины россии 23, ДПР Травкина – 15[6].

Относительная неудача реформаторских сил объяснялась разобщённостью партий и блоков демократической направленности, которые лишились общего врага – КПСС.

Руководители Совета Федерации и Государственной думы Шумейко и Рыбкин взяли курс на сотрудничество с Президентом. В результате 23 февраля 1994 г. было принято решение об амнистии ли, находившихся под следствием в связи с событиями 19 – 21 августа 1991 г., 21 сентября – 4 октября 1993 г.

28 апреля 1994 г. был подписан Договор об общественном согласии между общественно-политическими силами и правительством сроком на 2 года, т. е. до очередных выборов Президента в 1996 г.

В 1994 – 1995 гг. Ельцин и Черномырдин начали отход от радикального либерализма к национал-государственным идеям при сохранении рыночной направленности реформ.

Результатом такого отхода стала военная операция в Чечне. Чеченцы[7] – древний кавказский народ с тейповыми (родственными) отношениями. Тейп – род. Взаимоотношения между тейпами строятся на паритетных началах кровной мести.

Уже 25 ноября 1990 г. на I Съезде общенационального конгресса чеченского народа, исполком которого возглавлял Джохар Дудаев, было принято решение об образовании Чеченской республики Нохчи – чо. 27 ноября 1990 г. Сессия Совета Чечено-Ингушской АССР приняла Декларацию о суверенитете. 21 августа 1991 г., после событий августовского путча в Москве, к власти в Чечне приходит Дудаев. Независимость Чечни была не признана Россией. Одновременно Дудаеву складывается оппозиция во главе с Завгаевым в Надтеречном районе.

27 октября 1991 г. Дудаев становится Президентом Чечни. 1 ноября 1991 г. Указом Дудаева объявлен суверенитет Чечни. Оппозицию Дудаеву теперь возглавляет Автурханов, который с декабря 1991 г. приходит к власти в Надтеречном районе.

Переговорный процесс в 1992 – 1994 гг. федеральных властей с Чечней провалился. Тогда Россия делает ставку на поддержку оппозиции, помогая деньгами, оружием, специалистами. Однако в ноябре 1994 г. полностью проваливается тайная спецоперация по захвату грозного, проводимая сторонниками оппозиции, при поддержке танкистов Кантемировской дивизии и спецслужб России. В результате 80 человек оказалось в плену у Дудаева.

25 ноября 1994 г. Б. Ельцин обращается к участникам вооружённого конфликта в Чеченской республике – в течение 48 часов прекратить огонь, сложить оружие, распустить вооружённые формирования и освободить пленных. Ельцин решается на силовое решение чеченского конфликта.

11 декабря 1994 г. в 7 часов утра федеральные войска вошли на территорию Чечни под предлогом наведения конституционного порядка. Однако со стороны незаконных вооружённых формирований Дудаева было оказано серьёзное сопротивление. Чеченцы избрали города и сёла опорными пунктами военного сопротивления. Ставка была сделана на то, что в случае разрушения огнём российской армии жилищ произойдёт массовый приток людей в незаконные вооружённые формирования.

С переменным успехом российская армия приближалась к Грозному. Однако штурм и взятие Грозного в конце декабря 1994 г. – начале января 1995 г. привели к большим и неоправданным потерям из-за плохой подготовки операции.

Отметим, что в военных конфликтах последнего времени наблюдается тенденция к росту числа погибших среди мирного населения. Так, в первой мировой войне погибшие из числа мирного населения от общего числа жертв войны составили 5 %, во второй мировой – 48 %, в Корейской войне – 84%, в ирано-иракской войне 80-х гг. ХХ века – 90 %.

В ходе боевых действий более 300 тысяч человек стали беженцами. К февралю 1995 г. в Грозном погибло около 30 тысяч человек.

С установлением контроля над Грозным начинается второй этап войны в Чечне (март – апрель 1995 г.). Российские войска ведут борьбу за крупные города Чечни: Аргун, Гудермес, Шали, Ачхой-Мартан. С падением этих городов боевики изменили тактику. Они уже не представляли единой армии, а трансформировались в самостоятельные партизанские отряды во главе с боевыми командирами.

В ходе операции в Чечне были и ошибки. Так 9 апреля 1995 г. была проведена жёсткая силовая акция по взятию Самашек, вызвавшая расследование лидеров правозащитных организаций, в частности С. Ковалёва. По характеру – операция в Самашках – типично карательная акция, проведённая против населения с целью устрашения. Выдвинутый ультиматум – сдать 200 автоматов был невыполним, так как боевики до штурма покинули село, унеся всё оружие. Огонь из всех видов оружия привёл к массовым разрушениям. Из 2000 домов в Самашках было разрушено 370.

К апрелю 1995 г. 55 тыс. солдат и офицеров Министерства обороны и министерства внутренних дел противостояло около 7 тысяч боевиков.

Третий этап войны относится к маю – июню 1995 г. 26 апреля 1995 г. Б. Ельцин подписал Указ, согласно которому объявлялся мораторий на применение вооружённой силы на территории Чечни с 28 апреля по 12 мая. Это заявление носило политический характер в связи с празднованием 50-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Взятие Ведено летом 1995 г. практически означало окончание широкомасштабных боевых действий. Боевики переходят к тактике террористических актов, захвату заложников.

14 – 22 июня 1995 г. произошло нападение боевиков, и захват заложников в городе Будёновске в Ставропольском крае. 17 июня утром была предпринята неудачная попытка взять райбольницу штурмом. 18 июня 1995 г. Черномырдин вынужден был огласить заявление правительства, в котором в обмен на освобождение заложников, принимались требования террористов: пресс-конференция, прекращение боевых действий, переговоры, амнистия всем боевикам, доставка террористов в Чечню и их личная безопасность.

Начались переговоры между федеральными властями и чеченскими сепаратистами. В июне 1995 г. на переговорах в Грозном было достигнуто принципиальное соглашение о проведении свободных выборов в Чечне. –Однако 6 октября 1995 г. боевики организовали покушение на генерала Романова. Москва вновь делает ставку на чисто военное подавление сопротивления в Чечне.

В январе 1996 г. возобновляются военные действия. Боевики вновь используют тактику терактов и захват заложников. Так, 9 января 1996 г. чеченские боевики захватывают родильный дом и больницу в Кизляре в Дагестане.

Российские спецслужбы решают покончить с Дудаевым. В ночь с 21 на 22 апреля погибает Дудаев. Главой чеченских боевиков становится вице-президент Чечни Яндарбиев. Особой популярностью в среде чеченских экстремистов пользуются Шамиль Басаев и Хаттаб.

6 августа 1996 г. воспользовавшись беспечностью федеральных войск, уверовавших в свои силы, боевики совершают нападение на Грозный. В ходе хорошо спланированной операции боевикам удалось захватить Грозный. Было убито 420, ранено 1300 российских солдат и офицеров. 10 августа 1996 г. Президент России Ельцин признал военное поражение федеральных сил в Грозном и объявил национальный траур.

Необходимость немедленного прекращения войны стала очевидной. 10 августа 1996 г. полномочным представителем президента в Чеченской республике стал секретарь Совета безопасности А. Лебедь, который 22 августа 1996 г. подписал договор о прекращении боевых действий с начальником штаба незаконных вооружённых формирований Масхадовым.

31 августа 1996 г. были подписаны Хасавюртовские соглашения. Военные действия прекращались. По главному вопросу – независимости Чечни было установлено, что статус Чечни будет окончательно определён в течение 5 лет до 31 декабря 2001 г.

23 ноября 1996 г. Президент России подписал Указ о выводе из Чечни последних федеральных частей. Первая Чеченская война закончилась поражением России.

27 января 1997 г. новым Президентом республики Ичкерия стал А. Масхадов, получивший 59,3 % голосов избирателей. Шамиль Басаев – 23,5 %, Яндарбиев – 10,1 %.

В августе 1999 г. началась Вторая Чеченская война. Боевые действия начались с вторжения на территорию Дагестана чеченских боевиков, предполагающих, что местное население близкое им по национально-религиозным признакам, поддержит их. Однако местное население в Дагестане боевиков не поддержало. Более того, местные жители стали формировать ополчения и оказывать, вместе с федеральными силами и милицией отпор террористам. Незаконные вооружённые формирования потерпели полное поражение на территории Дагестана. Российские войска развернули контртеррористическую операцию, которая завершилась поражением боевиков.

В 90-е гг. финансовое положение России оставалось нестабильным. В 1996 – 1999 г. в России был кризис неплатежей, массовая невыплата заработной платы.

В августе 1998 г. разразился финансовый кризис. Курс рубля резко упал. Это сделало миллионы человек бедняками. Только появляющийся средний класс мгновенно исчез. Положительным последствием этого глубокого финансового кризиса, вызванного невозможностью государства выполнить свои обязательства по ГКО, стало увеличение потребления отечественных товаров.

В 90-е гг. ХХ века имела место правительственная чехарда. За семь лет сменилось пять председателей правительства России: Черномырдин, Кириенко, Примаков, Степашин, Путин.

17 декабря 1995 г. проходили выборы в VI Государственную Думу. Только партии КПРФ, ЛДПР, Яблоко и НДР смогли преодолеть 5% барьер. Не смогли пройти в Думу либеральная партия ДВР Гайдара и Держава Руцкого. Расстановка сил по фракциям в Государственной Думе определила некоторый перевес национально­-патриотических сил. Так, КПРФ получила 147 депутатских мест, Аграрная партия – 37, Народовластие – 37, НДР – 66, ЛДПР – 51, Яблоко – 46, ДВР (не по партийным спискам) – 9, Российские регионы – 42. Председателем Государственной думы был избран Г. Селезнёв, председателем Совета Федерации – Е. Строев.

На выборах в VII Государственную Думу 19 декабря 1999 г. победу одержали проправительственные силы. Так, партия, поддержанная В. В. Путиным, Медведь получила 89 депутатских мест, КПРФ – 111 мест, Отечество-Вся Россия – 87, СПС – 29, Яблоко – 22. Председателем Государственной Думы и Совета Федерации остались Селезнёв и Строев.

16 июня 1996 г. были проведены выборы Президента России[8]. В первом туре наибольшее число голосов набрали: Ельцин – 34,8%, Зюганов32,31%, Лебедь – 14,36%. В выборах также участвовали Явлинский, Жириновский, С. Фёдоров, Горбачёв, Шаккум, Власов, Брынцалов, которые не смогли составить достойной конкуренции лидерам. После первого тура выборов генерал Лебедь “передал” голоса своих избирателей в пользу Б. Н. Ельцина, за что был назначен секретарём Совета безопасности России. Во втором туре 3 июля 1996 г. Ельцин набрал 53,7 % голосов избирателей и стал второй раз подряд Президентом России. Однако стоит заметить, что за его оппонента Зюганова проголосовало 29 млн. избирателей (40,41%).

В годы второго президентского срока Б. Н. Ельцин испытывал серьёзные трудности со здоровьем: перенёс операцию на сердце, длительные состояния нетрудоспособности. 31 декабря 1999 г. Б. Ельцин ушёл в отставку, назначив своим преемником В. В. Путина.

На состоявшихся президентских выборах 26 марта 2000 г. В. В. Путин одержал победу, набрав 52, 52 % голосов избирателей, опередив Зюганова (29,44%), Явлинского (5,85%), Тулеева, Жириновского, Титова, Панфилову.