Пояснительная записка к проекту решения Череповецкой городской думы по правотворческой инициативе

по вопросу внесения изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки города Череповца, вид использования земель, прочие акты и документы градостроительства, землепользования и учёта в целях сохранения леса, восстановления статуса рекреационной зоны, создания лесопарка в Заягорбском районе на территории северо-восточнее 26 мкр.

В настоящее время жители города Череповца возмущены и протестуют против вырубки хвойного леса, расположенного в границах нашего города вблизи д. Пулово-Борисово, с 22 июня 2017 г — с начала производства работ по «сносу зелёных насаждений», проводимых с разрешения мэрии города.

«Пуловский лес», как его называют в народе, - это особо ценный еловый бор естественного произрастания. Уникальность этого леса ещё и в том, что он расположен среди безлесных пространств восточной части города. По своему местоположению (граница города) и составу этот лес должен быть отнесён к «городским лесам». Возраст леса 80-100 лет. Ели в обхвате достигают 190 см, в диаметре - 60см! С вырубкой леса будет нарушена вся экосистема целого района города. В лесу живут птицы, зайцы и лисы. Орнитологи размещают в этом лесу домики для красно-книжных сов. Все домики зарегистрированы в общеевропейской базе изучения пернатых хищников. В лесу растут растения, которые занесены в Красную книгу, такие как Венерин башмачок. В лесу гуляют очень много взрослых и детей в любое время года, особенно зимой, так как здесь проходит «Лыжня здоровья». 

Город Череповец экологически неблагополучный, входит в число самых загрязнённых городов России. Здесь располагаются несколько крупных производств (металлургический комбинат «Северсталь», фосфорный и азотный комплексы крупнейшего химического предприятия ФОСАГРО, фанерно-мебельный комбинат, спичечная фабрика и др.). На каждого жителя города приходится более 1 тонны вредных веществ, выбрасываемых в воздух промышленными предприятиями.

При этом при градостроительной норме в 16 кв.м зеленых насаждений на одного жителя города, у нас - всего 4,6 кв.м на одного жителя!

Проект правотворческой нициативы граждан-жителей города предлагает конкретным делом поддержать стремление жителей города к здоровой и комфортной городской среде и создать в еловом бору обустроенную лесопарковую зону отдыха с прекрасными возможностями для занятий физкультурой и спортом.

В настоящее время городская администрация решила выделить на месте произростания леса земельные участки для многодетных семей, даже не смотря на то, что вокруг находятся пустующие поля, которые не используются десятилетиями и зарастают бурьяном. Понятно же, что поля более удобны и гораздо менее затратны в плане разработки участков под индивидуальное строительство для многодетных семей. Для кого и ради чего бережёт мэрия эти пустоши? Ответ должен дать муниципальный земельный контроль и прокуратура.
    На картах (приложениях 2 - 8) генплана хорошо видны редкие зелёные островки и береговые полосы зелёного цвета и розовые площади малоэтажной и ИЖС застройки города, занимающих значительную часть жилой зоны территории города.
    Управление Архитектуры и Градостроительства мэрии утверждает, что данный лес теперь является зоной жилищной застройки и без его вырубки нельзя было решить к 2018 году государственную задачу по обеспечению жильём многодетных семей, с 2011 года успешно, как говорят официальные власти страны, решаемую в РФ!???

Следует вспомнить, что зона с пуловским лесом была отнесена к функциональной в генплане 2016 года, а затем - к территориальной зоне (согласно правил застройки и землепользования города (далее - ПЗЗ) от 06.06.2016г) жилой застройки вопреки генпланам 2006-2015гг года и ППЗ от 05.04.2016г.

Во всех редакциях Генерального плана г. Череповца, начиная с исходного (от ноября 2006г) по февраль 2016 года этот участок леса относится к рекреационной зоне (см. файл по хронологии генплана в приложении). Однако, решением Череповецкой городской думы от 24.02.2016г №42 «О внесении изменений в решение Череповецкой городской Думы от 28.11.2006 № 165 «О Генеральном плане города Череповца» функциональная зона земельного участка, с расположенным на нем Пуловским лесом, на Карте функциональных зон Генплана была перекрашена из рекреационной зоны в зону жилой застройки без всяких законных обоснований в проекте и материалах генплана (нарушена ст.24 Градостроительного кодекса РФ):

- в текстовом материале генплана (в Положении о территориальном планировании) никакая застройка не значится;
- материалах обоснования нет и на публичных слушаниях не заявлялась.

Соответственно, жители города считают, что основанные на этом решении все дальнейшие нормативно-правовые акты и разрешения, приводящие к вырубке леса, не законны и уже обратились в суд.

Публичные слушания, на котором основано решение по внесению изменений в Генплан, не имели широкого оповещения в городских СМИ, поэтому в слушаниях принимали участие малое число горожан в дополнение к сотрудникам Мэрии.

 На публичных слушаниях были представлены графические материалы — карты генплана, на которых зона с лесом была окрашена в зеленый цвет и имела обозначение функциональной зоны вида Р-1 (рекреационная зона: парки, скверы, бульвары), а в текстовых материалах указывалось на перспективу создания к 2022 году обустроенного дорожками и беседками лесопарка, и никакого жилищного строительства на ней даже не подразумевалось!

В 2017году в протоколе публичных слушаний по проектам планировки и межевания о территории с лесом была дана недостоверная характеристика: «Большая часть территории покрыта древесно-курстарниковой растительностью». Фактически же это сплошной еловый 100-летний лес – подарок природы городу.

Проект Генеральный плана был разработан научно-проектным институтом пространственного планирования «ЭНКО» к августу 2015 года и представляет собой научно-изыскательскую работу, учитывающую многообразие факторов для создания комфортной городской среды, а его изменения местными проектировщиками УАиГ мэрии, приведшие в итоге к началу вырубки леса, принимались совместно с чиновниками мэрии преступно-кулуарно .

Своим решением о застройке городская администрация лишает горожан права оздоровления чистым воздухом.

Подобные действия мэрии, практикуемые в городе, могут привести к вырубке всех лесов на землях лесного фонда на территории города и зелёных насаждений, находящихся в его границах на землях населённого пункта.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон о создании зелёных поясов вокруг городов (закон 353-ФЗ, гл.9, ст.62), но власти не желают его применить.

Почему же жителей нашего города лишают возможности реального улучшения экологической обстановки в городе?

Жители города выступают против уничтожения этого «зелёного острова» среди моря каменных джунглей и дымящих труб!

Более 7 тысячи жителей города и сочувствующих граждан поставили свои подписи против вырубки леса, за сохранение красоты и «лёгких» города. Сбор подписей продолжается.

    Последнее постановление мэрии г.Череповца от марта 2018г о внесении изменений в проект планировки территории северо-восточнее 26 мкр и якобы сохранении 26 га леса (на самом деле остаётся временно-нетронутыми всего 7 га елового бора, называемого жителями города как «Пуловский лес», остальные 19 га представляют собой мелколесье и кусты) не решает проблему по созданию полноценной рекреационной лесопарковой зоны, предусмотренной решением Череповецкой городской Думы от 28 ноября 2006 г. N 165 «Город Череповец. Генеральный план городского округа» и подтверждённую последующими решениями Череповецкой городской Думы от 29.10.2013г, 03.03.2015г, от 06.07.2015г.

    Поэтому, учитывая, что Генплан города является главным документом градостроительного планирования, на основе которого определяется во взаимосвязи с уже существующими объектами и функциональными назначениями территорий, и с учетом уже сформировавшихся традиций городской среды и предпочтений горожан, что и на какой территории будет строиться.

    В соответствии со стратегией развития территорий города (районов и функциональных зон), определённой в генплане, разрабатываются Правила землепользования и застройки города (далее - ПЗЗ), в которых прописываются регламенты, определяющие виды разрешённого использования земель каждой из разновидностей функциональных зон, с соответствующим отображением на карте территориального зонирования и прочих карт в графической части Правил.

    Генплан, ПЗЗ, проекты планирования и межевания территорий в обязательном порядке должны соответствовать требованиям Градостроительного Кодекса РФ, федеральным градостроительным нормам и правилам, региональным и местным нормативам градостроительного проектирования.

    Виды использования земель каждого земельного участка города строго зависят от принадлежности к типу функциональной зоны, и подлежат обязательному внесению в государственный кадастр недвижимости (ЕКН). Кроме того земельные участки и объекты недвижимости на них (в т.ч и городские леса) подлежат регистрации в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) и должны быть учтены в реестре муниципальной недвижимости города.

    Изменения, вносимые в генплан и в последующие акты градостроительного планирования должны быть научно-обоснованы, пройти процедуры согласований и публичных обсуждений с жителями городского округа (города и населенных пунктов в составе округа).

    В отношении земель с Пуловским лесом имеются грубые нарушения градостроительного и земельного законодательства: в нарушение Положения о территориальном планировании и карты функциональных зон Генплана города 2006 года земли и лес не были отмежёваны и поставлены на учёт в ГКН, лесоустройство не проведено, вид использования земель значился землями резерва, а не законными определением как «городской лес» или лесопарк, рекреационная зона общего пользования, что и позволило мэрии и гордуме вопреки обоснованию и прямому указанию в Положении и картах проекта Генплана профильного проектного института, разработавшему проекты генплана и ППЗ, предусматривавшим создание спортивно-рекреационной зоны в юго-восточной части Заягорбского района, и игнорируя обязательные требования региональных и местных градостроительных нормативов, сложившиеся традиции и уклад жителей Заречья, прикрываясь правами многодетных семей, без всякого законного обоснования перекрасить в карте функциональных зон при изменении Генплана в феврале 2016 года зону с лесом из зелёного в оранжевый цвет, обозначающий и якобы дающий право на дальнейшие её изменения в ПЗЗ, проекты по планированию, предоставление земельных участков с городским лесом общего доступа в частную собственность под застройку, и последующую реализацию проектов с варварской вырубкой леса и угрозой полного уничтожения уникального 100-летнего елового бора.

    Инициатива граждан возвращает генплан и ПЗЗ, исходящие из стратегии развития города и приоритета экологического направления устойчивого развития города, определённой и в генплане, к истокам - к проекту Санкт-Петербурского института НПИ"ЭНКО", разработанному в 2015 года и давшему научное и правовое обоснование по функциональному использованию Пуловского леса, и в соответствии с градостроительными нормативами составившего схему развития озеленения города с проектом бережного благоустройства городского леса в лесопарковую зону для отдыха и занятий физкультурой и спортом горожан. Данный проект генплана успешно прошёл публичные слушания 7 сентября 2015 года, на которых была озвучена перспектива создания спортивно-рекреационной зоны на юго-востоке Заягорбского района города (территории северо-восточнее 26 мкр), что и зафиксировано в протоколе публичных слушаний, а так же определено в материалах проекта НПИ ЭНКО и в материалах обоснования принятого в итоге решения Череповецкой городской Думы от 24.02.2016 № 42 «О внесении изменений в решение Череповецкой городской Думы от 28.11.2006 № 165 «О Генеральном плане города Череповца», с противоречащей текстовым и картографическим материалам обоснования Картой функциональых зон с обозачением территории с Пуловским лесом как жилой зоны малоэтажной застройки ИЖС.

    Обоснования мэрии застройки территории Пуловского леса тем, что ещё в 1977 году Постановлением №240 Совет Министров СССР расширил границы города и при этом ссылаясь на карту включённых в границы города новых земель, обозначенных на карте изменений границ города как жилая зона, следует признать не состоятельными, т.к. при предметном ознакомлении с данным постановлением СМ СССР выясняется что данная карта лишь определяет новые границы (черту города ) и указывает территории вновь включенные в границы города, без изменения категорий земель и определения функционального назначения зон (см. материалы Постановления СМ СССР от 1977 года в файлах ..._158,_164, ..._165 в приложении).
Зонирование, определение функционального назначения земельных участков новых городских территорий и перевод земель в установленном порядке должны были проводиться уже после отнесения земель в черту города Постановлением СМ СССР, и самим постановлением не определялись. Определение вида использования земель относится к задачам решаемым Генеральным планом и Правилами землепользования изастройки городского округа.
    По логике мэрии получается, что и территорию нового кладбища в Заягорбском районе сейчас можно отнести к жилой застройке и начать строительство ИЖС или МКД.

С 29 декабря 2017 г. Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. N 455-ФЗ

Внесены изменения в пункт 18 статья 24 Градостроительного кодекса по вопросам подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа (см. предыдущую редакцию):

Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

    После рассмотрения и утверждения данного проекта при внесении изменений в ПЗЗ города следует отнести земли лесопарка к виду разрешённого использования земель кода 5.1 и 5.2 по общероссийскому классификатору, к территориальной зоне рекреационного назначения типа Р-2 как объект отдыха и туризма с возможностью размещения на части безлесой территории зоны спортивного сооружения.
Земли зоны подлежат обязательному внесению в государственный кадастр недвижимости (ЕКН) с указанием вида разрешённого использования земель (код 5.1, 5.2). Кроме того земельные участки и объекты озеленения города (в т.ч земли лесопарка) подлежат регистрации в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) и должны быть учтены в реестре муниципальной собственности города.
        

 Суть проекта создания лесопарка:

       Территория северо-восточнее 26 мкр граничит с городской чертой и, находясь в «шаговой» и транспортной доступности от жилых кварталов Заягорбского района города, является привлекательным местом отдыха и занятия физкультурой и спортом горожан.

       Проходящая через зелёную глубину Пуловского леса лыжная трасса «Череповец — Шайма» востребована горожанами в течение 4 месяцев ( с декабря по март) не менее, чем культивируемая лыжня «Череповец -Городище» в Зашекснинской части города, где по подсчета администрации города в течение месяца регулярно выходят более 2000 чел.

       Прогулки и занятия физкультурой и спортом в зелёной зоне города доступны горожан круглый год.
       Учитывая большую населённость Заягорбского района и дальнейшую перспективу многоэтажного и индивидуального жилищного строительства в микрорайонах на прилегающей к хвойному массиву территории можно спрогнозировать рост популярности данного природой места отдыха и увеличение массовости сторонников здорового образа жизни, занятий физкультурой и спортом среди всех групп населения района и города (включая любителей велосипедного спорта).            

       Предлагаемое проектом «Лесопарк «Пуловский лес» развитие рекреационной зоны включает обустройство пешеходных и велодорожек, имеющейся лыжной трассы, прогулочных тропинок и обеспечение сервиса по прокату спортивного инвентаря и сопутствующих услуг в сфере оздоровительно-физкультурной направленности и будет способствовать экологическому и эстетическому воспитанию подрастающего поколения.

       Актуальность реализации проекта обусловлена следующими факторами:

- здоровый образ жизни активнее входит в разряд жизненных ценностей горожан;

- близость лесного массива с жилым комплексом - это реальная возможность для активного отдыха и самостоятельных занятий физкультурой и спортом;

- шаговая доступность, бесплатность услуг для потребителей повышает привлекательность территории.

       Обустройство рекреационной зоны потребует заключения с администрацией Череповецкого района, на землях которого расположена малая часть лесного массива согласования и договора постоянного (бессрочного) пользования лесными участками. Обустройство пешеходных и велосипедных дорожек будет осуществлено в рамках соглашения о межмуниципальном сотрудничестве между мэрией города и Череповецким муниципальным районом по содержанию и эксплуатации территории, востребуемой не только жителями города, но и жителями и дачниками соседней д.Борисово Череповецкого района.
       Возможности спортивно-развлекательного и туристического направления в использовании безлесой и заросшей древесно-курстарниковой растительностью (мелколесьем и кустами) части территории рекреационой зоны можно использовать для предоставления спортивных, рекреационных услуг и развлечений, доступных для горожан и гостей города.

       Инвестиционная привлекательность данного направления развития территории:

- высокий спрос на объекты спортивных и рекреационных услуг;

- близость к потенциальным потребителям;

- разнообразие ландшафта и естественной природной среды, наличие уникального природного объекта с целебными оздоровительными свойствами, наличие склона на южной стороне лесопарка с видом на акваторию р.Шексна;

- наличие в непосредственной близости необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры;

- сформированные земельные участки и оформленные технические условия на подключение к инженерным сетям;

       Эффекты от реализации проекта:

- улучшение имиджа Череповца, повышение туристической привлекательности города;

- повышение качества жизни горожан;

- решение за счет инвестора вопросов транспортной инфраструктуры объекта с учетом планов развития района;

- формирование сбалансированной городской среды;

- загрузка городского строительного комплекса, создание временных рабочих мест;

- создание постоянных рабочих мест в новой для городской экономики сфере, диверсификация городской экономики;

- пополнение городского бюджета за счет налогов от деятельности нового экономического агента.

    Сроки реализации: 2018- 2021гг.

       В качестве потенциального соинициатора проекта совместно с инициативной группой граждан правотворческой инициативе предлагается ЗАО "АМИНВЕСТ" и АНО "Инвестиционное агентство "Череповец", заявленные как инициаторы в аналогичном проекте «Зелёная роща» в предыдущие годы.

       Цель данного проекта: Использование потенциала территории и удовлетворения потребности горожан в реализации активного отдыха.

       Инициатор проекта: инициативная группа граждан города Череповца по правотворческой инициативе в целях сохранения леса и реализации проекта «Лесопарк «Пуловский лес».

       Сроки реализации проекта: 2018 — 2021гг.