Методы регулирования аграрно-правовых отношений

Глава 1

АГРАРНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Предмет аграрного права

Аграрное право — комплексная, специализированная отрасль права, представляющая собой взаимосвязанную систему право­вых норм, регулирующих аграрные отношения по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, про­изводственно-техническому обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей и социальному обеспечению работников сельского хозяйства.

В юридической науке употребляется также термин «Сельскохо­зяйственное право», который служит синонимом термина «Аг­рарное право».

Из общей теории права известно, что деление права на отрас­ли осуществляется с учетом предмета и метода правового регули­рования. Поэтому изучение каждой отрасли права, в том числе и аграрного, начинается с усвоения данных правовых категорий.

Предмет правового регулирования — это определенная сово­купность общественных отношений. Он отвечает на вопрос, что (какие отношения) регулирует та или другая отрасль права.

Общественные отношения, регулируемые аграрным правом, отличаются большим разнообразием по своему содержанию и кругу участников.

В предмет аграрного права входят:

1. аграрные отношения, т.е. зе­мельные, имущественные, трудовые, финансовые, организаци­онно-управленческие и другие, складывающиеся в сельскохозяй­ственной сфере и связанной с ней иной деятельности сельскохо­зяйственных коммерческих и некоммерческих организаций, кре­стьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан.

2. аграрное право регулирует отношения, связанные с использованием, распределением и охраной земель, с правовым режимом имущества, с условиями производства и труда в сельском хозяйстве, с применением методов управления аграрным сектором, с формированием кредитно-финансовых и иных отношений.

3. Особое место среди аграрных отношений принадлежит земель­ным отношениям, т.е. отношениям по владению, пользованию и распоряжению землей как главным средством сельскохозяй­ственного производства всеми субъектами аграрного сектора. Именно земельные отношения предопределяют специфику аг­рарных отношений и правового статуса сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организаций, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан, а также необходимость в специальном правовом регулировании данных отношений.

Это, прежде всего, касается таких вопросов, как правовой режим земель, в том числе и сельскохозяйственного назначения. Нормами аграрного права регулируется небольшой круг отношений, которые определяют права и обязанности сельскохозяйствен­ных организаций по рациональному использованию земли как объекта частной, государственной, муниципальной собственно­сти или как право постоянного (бессрочного) пользования, пожиз­ненно наследуемого владения, временного пользования земель­ным участком, аренды, ипотеки, сервитута.

Помимо норм земельного и аграрного права земельные отно­шения регулируются Гражданским кодексом РФ. Еще в Указе Пре­зидента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г., установлено, что совершение сделок с землей регулируется гражданским законодательством, но с учетом требований земельного и иного спе­циального законодательства.

В настоящее время круг земельно-аграрных отношений суще­ственно расширился в связи с проведением в стране земельно-аграрной реформы, связанной с перераспределением земли, от­меной монополии государственной собственности на землю, ле­гализацией частной и муниципальной собственности на землю.

Имущественные отношения- это отношения между конкретными субъектами по поводу имущества, т.е. определенных мате­риальных предметов и других экономических ценностей.

Предмет аграрного права составляют не все имущественные отношения, а лишь те, которые складываются в сфере сельскохозяйственной деятельности. Это относится как к внешним имущественным отношениям сельскохозяйственных организаций неза­висимо от организационно-правовой формы, крестьянских и лич­ных подсобных хозяйств граждан, так и к внутренним. Внешние имущественные отношения организаций и граждан в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности регулируются также гражданским правом. ГК РФ регулирует правовой режим имущества сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организаций, право собственности на землю и иные вещные права на нее, договорные отношения, отношения наследования и др.

Трудовыми отношенияминазывают отношения работника с работодателем по использованию его способности к труду, т.е. рабочей силы, в процессе организации труда.

Трудовые отношения в сельском хозяйстве трудовое право регулирует общими принципиальными положениями о режиме труда (например, раздробленный рабочий день, который устанавливается для животноводов, нормы отпусков), гарантийных выплатах и доплатах и многими другими. Кроме того, трудовое право регулирует отношения сельскохозяйственного производственного кооператива с наемными работниками, однако труд членов кооператива в основном регулируется нормами аграрного законодательства локального характера (Уставом кооператива, другими актами его органов управления).

В аграрном праве существуют специальные нормы об условии труда работников сельскохозяйственных предприятий, отражающие отраслевые особенности сельскохозяйственного труда, которые связаны с сезонным характером использования трудовых ре­сурсов и рабочего времени в сельском хозяйстве. Известно, что сельское хозяйство испытывает острый недостаток в рабочей силе во время срочных земледельческих работ. Однако остальное время года многие работники бывают невостребованными. С учетом этих особенностей сельскохозяйственного труда аграрное законодатель­ство устанавливает особый режим работы и отдыха для субъектов трудовых отношений в аграрном секторе.

Организационно-управленческие отношенияв аграрном секто­ре складываются в процессе управления производственно-хозяй­ственной деятельностью сельскохозяйственных товариществ и об­ществ, кооперативов, государственных сельскохозяйственных предприятий и их объединений, а также крестьянских (фермер­ских) хозяйств и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Организационно-управленческие отношения как разновидность аграрных отношений подразделяются на два вида — внешние и внутренние. Под внешними отношениями понимают управленче­ские отношения органов государственной власти и местного са­моуправления с субъектами сельского хозяйства: коммерчески­ми организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйства­ми, которые регулируются как аграрным, так и административ­ным правом. Внутренние отношения — это управленческие отно­шения внутри сельскохозяйственных организаций любой формы собственности, которые регулируются в основном аграрным за­конодательством.

В связи с изменениями, происходящими в аграрном секторе Российской Федерации, организационно-управленческие отно­шения стати играть не последнюю роль в управлении хозяйствами. Изменение форм собственности, рыночные отношения обязыва­ют руководителей сельскохозяйственной отрасли повышать свой образовательный уровень, осваивать новые методы управления хо­зяйством, например такие, как реклама. Известно, что ей при­надлежит важная роль в рыночной экономике, с помощью рекла­мы товары находят своих потребителей, а производители имеют возможность и дальше вести свое дело. Опытный руководитель, освоивший методы работы в рыночных условиях, приносит доход не только себе, но и государству.

Новации в аграрном секторе требуют усиления регулирующей деятельности органов государственного управления, местного са­моуправления по формированию и развитию рынка сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия, льготного на­логообложения, кредитования.

Для этого необходимо формирование руководителей и специа­листов нового типа с высоким уровнем профессиональной ком­петенции, управленческой культуры, способных обеспечить эф­фективную работу в современных условиях, а также создание достойного уровня труда для работников сельскохозяйственных орга­низаций всех форм собственности.

Финансовые отношенияв аграрном секторе складываются у субъектов аграрного права по поводу расчетных отношений по хозяйственным и другим договорам, в частности, страхования, кредитования, налогообложения. Эти отношения помимо аграр­ного законодательства регулируются также нормами гражданско­го, финансового, налогового, банковского и других смежных от­раслей российского права.

Аграрное право как комплексная отрасль российского права регулирует общественные отношения, возникающие в процессе сельскохозяйственной производственной деятельности субъектов сельского хозяйства. Аграрное право имеет свой предмет правового регулирования, не свойственный другим отраслям права, - аграрные отношения, которые не могут быть отнесены, взятые в совокупности, к предмету ни одной из рос­сийских отраслей права. Аграрные отношения состоят из комплекса связанных между собой различных видов общественных отношений, возникающих в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Главная их особенность заключается в специфике земельных отношений, в использовании земли по целевому назначению, в необходимости восстановления и повышения плодородия почв, в многообразии форм собственности и иных прав на землю, а также в регулировании имущественных отношений сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организаций, в сезонном характере производства и во влиянии природных и климатиче­ских условий на результат производства.

Методы регулирования аграрно-правовых отношений

Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что (какие отношения) регулирует аграрное право, то метод аграрного права определяет правовой способ воздействия на регулируемые отношения (отвечает на вопрос, как именно он их регулирует). Методы правового регулирования- это совокупность характерных особенностей, присущих конкретной отрасли права. Методы правового регулирования различны, поскольку различны предметы регулирования общественных отношений.

Общеправовые методы, которые применяются практически во всех отраслях российского права, - предписание, дозволение и запрет - используются также и в аграрном праве. Аграрные отношения характеризуются не только юридическим равенством субъектов аграрного права (в имущественных отношениях), но и элементами власти и подчинения (в административных и земельных отношениях).

Дозволительный метод, применяемый в аграрных отношени­ях, характеризуется тем, что правовое положение сельскохозяй­ственных товариществ и обществ, кооперативов, государствен­ных аграрных предприятий, крестьянских (фермерских) и лич­ных подсобных хозяйств граждан определяется на основе принци­па «разрешено все, что не запрещено законом». При создании новых сельскохозяйственных организаций их учредители могут сами выб­рать организационно-правовую форму хозяйствования, форму оплаты труда своих работников, порядок распределения прибыли и убытков, сельскохозяйственные товаропроизводители самосто­ятельно решают производственные вопросы по выбору культуры, технологии земледелия и ряд других, т.е. им предоставляется воз­можность выбора.

Метод власти и подчинения регулирует организационно -управленческие отношения субъектов аграрного права по административным и земельным вопросам. Стороны в этих отношениях неравноправны. Данный метод применяется при нарушениях зе­мельного законодательства, таких как нерациональное использо­вание земли, ее порча, эрозия почв, при непринятии мер по борьбе с сорной травой и др.

Поскольку аграрное право представляет собой комплексную отрасль права, а предмет аграрного права - комплекс тесно свя­занных между собой земельных, трудовых, имущественных, фи­нансовых, организационно-управленческих и иных отношений, то и методы регулирования аграрных отношений в совокупности составят один метод аграрного права, а именно аграрно-правовой. Он регулирует общественные отношения в аграрной экономике, зависимость сельскохозяйственного товаропроизводителя от есте­ственно-биологических, погодных, климатических и иных усло­вий, поведение субъектов аграрных отношений.

Принципы аграрного права

Под правовым принципомпонимается определенное начало, ру­ководящая идея, благодаря которой осуществляется правовое ре­гулирование общественных отношений. Естественно, что идеи не абстрактны, не оторваны от жизни, а служат отражением потреб­ностей общественного развития и закреплены в нормах действую­щего аграрного законодательства. Принципы аграрного права не­постоянны и меняются в зависимости от поставленных задач.

  В настоящее время основными принципами аграр­ного права являются:

1.принцип равенствасубъектов аграрного сектора в гражданско-правовых отношениях;

2.принцип свободыв осуществлении субъективных прав сель­скохозяйственных организаций и предприятий;

3.принцип равной правовой, защитыразличных форм собственно­сти в сельском хозяйстве;

4.принцип государственной поддержкиагропромышленного ком­плекса;