Перечень документов, передаваемых приемной семье учреждением для детей-сирот, органом опеки и попечительства.

Законодательство:

Постановление Правительства РФ N 423 от 18.05.2009 г.

Основные понятия:

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 утверждены "Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных".
   Этими "Правилами", в частности, установлен перечень документов, выдаваемых подопечному по завершении его пребывания в организации для детей-сирот, а также при прекращении опеки или попечительства. Такими документами являются:
а) паспорт;
б) полис обязательного медицинского страхования;
в) медицинские документы, в том числе заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии подопечного (при наличии), а также заключение психолого-медико-педагогической комиссии (для подопечных с ограниченными возможностями здоровья);
г) документ об образовании;
д) документы, содержащие сведения о наличии и месте жительства (месте нахождения) братьев, сестер и других близких родственников;
е) документы, подтверждающие право подопечного на имущество и денежные средства, право собственности и (или) право пользования жилыми помещениями;
ж) справка о пребывании подопечного в организации для детей-сирот (в случае завершения пребывания подопечного в организации для детей-сирот);
з) пенсионное удостоверение (при наличии);
и) пенсионная книжка (при наличии);
к) удостоверение об инвалидности (при наличии);
л) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.
     Установлено также, в частности, что по достижении подопечным 18 лет его личное дело передается в архив субъекта РФ или в муниципальный архив. Личные дела подопечных хранятся в течение 75 лет (п. п. 18, 19 "Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных").

       Все вышеуказанные документы передаются также опекуну (попечителю), приемному родителю, усыновителю ребенка при передаче ребенка в семью. Вместе с медицинскими документами ребенка передается медкарта и прививочный сертификат (при наличии), школьное дело ребенка с выпиской об оценках и отметкой об убытии в случае, если ребенок воспитываясь в семье будет ходить в другую школу (при наличии), опись имущества ребенка, документы, содержащие сведения о родителях (например, свидетельство о смерти, решение суда о лишении родительских прав и т.д.).

        Кроме указанных документов при передаче ребенка в семью из учреждения для детей-сирот это учреждение готовит документ, в котором выражает свое отношение к передаче ребенка в данную семью, в нем указывается нашел ли кандидат взаимопонимание с ребенком. Кроме того, у самого ребенка, достигшего возраста 10 лет выясняю его желание проживать в семье данного кандидата, что оформляется в виде заявления. Данные документы хранятся в личном деле ребенка и замещающему родителю не передаются.

    

Документы ребенка и порядок их оформления (переоформления) усыновителем, опекуном (попечителем) после вступления в силу решения о передаче ребенка на воспитание в семью.

Законодательство:

- ФЗ-223 от 29.12.1995 г. «Семейный кодекс Российской Федерации»;

- ФЗ-143 от 15.11.1997 г «Об актах гражданского состояния».

Основные понятия:

Все документы на ребенка оформляются в общем порядке. Вам необходимо знать следующее:

Усыновителям необходимо получить новое свидетельство о рождении ребенка с учетом измененных фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, если таковые изменения предусмотрены решением суда.

Смена имени и фамилии подопечному ребенку производится в соответствии со ст. 59 СК РФ - по совместной просьбе родителей (в нашем случае опекунов) до достижения ребенком возраста 14 лет орган опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка, вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя. Учет мнения родителя необязателен при невозможности установления его места нахождения, лишения его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка. Органы опеки и попечительства издают соответствующее распоряжение, на основании которого органы ЗАГС выдают новое свидетельство о рождении. По достижении возраста 14 лет несовершеннолетний может самостоятельно обратиться в ЗАГС для смены имени и фамилии. Изменить отчество подопечного ребенка можно только в судебном порядке.

Паспорт – в случае просрочки оформления паспорта подопечному, можно избежать оплаты штрафа в порядке, предусмотренном КоАП РФ. КДН или органы опеки и попечительства могут обратиться с ходатайством в УФМС об освобождении от уплаты такого штрафа.

При утрате документов (пр. свидетельство о рождении) органы опеки могут получить повторный экземпляр бесплатно.

При повторном получении решений судов надо знать, что решения выдаются только участвовавшим в деле лицам.

Органы соцзащиты могут посодействовать в получении документов.

Защита личных неимущественных и имущественных прав ребенка

Порядок осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка в приемной семье. Порядок предоставления опекунами (попечителями), приемными родителями ежегодного отчета о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и управлении таким имуществом.

Обязанности и права граждан, органов опеки и попечительства в процессе взаимодействия при наблюдении, осуществления помощи и контроля за воспитанием ребенка, переданного в приемную семью.

Законодательство:

- ФЗ-48 от 24.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве»;

- ФЗ-223 от 29.12.1995 г. «Семейный кодекс Российской Федерации»;

- ФЗ-51 от 30.11.1994 г. «Гражданский кодекс Российской Федерации» Часть 1;

- ФЗ-351 от 30.11.2011 г. «О внесении изменений в статьи 127 и 146 СК РФ и статью 271 ГК РФ»;

- Постановление Правительства РФ № 423 от 18.05.2009 г.:

- Постановление Правительства РФ № 391 от 25.04.2012 г. «О внесении изменений в Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и в Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах».

Основные понятия:

Зачастую приемные родители ставят под сомнение правомерность действий органов опеки и попечительства по надзору за деятельностью опекунов (попечителей), даче разрешений на распоряжение имуществом подопечных, по контролю за предоставлением отчетности, посещению специалистами жилого помещения в котором проживает подопечный. Как представляется, причиной подобного является отсутствие у представителей замещающих семей системы знаний по данному вопросу, возможности ознакомиться с источником информации.

Основным законодательным актом в данной сфере является ФЗ-48 «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон).

Одной из задач органов опеки и попечительства является надзор за деятельностью опекунов и попечителей (ст. 7 Закона), для чего эти органы статьей 8 того же закона наделяются полномочиями:

- по осуществлению надзора за деятельностью опекунов и попечителей;

- по освобождению и отстранению опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

- на выдачу разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных (ст. 17 Закона). Опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16 Закона);

- на заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со ст. 38 ГК РФ;

- на представление законных интересов подопечных в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов и попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречит законодательству или интересам подопечного, или опекуны (попечители) не осуществляют защиту подопечного (ст. 18 Закона – при необходимости, если этого требуют интересы подопечного, опекун или попечитель незамедлительно обязан предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного их чужого незаконного владения);

- по выдаче разрешений на раздельное проживание попечителя и подопечного в соответствии со ст. 36 ГК РФ;

- на оказание содействия опекунам и попечителям, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами (попечителями) прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества.

Федеральными законами и законами субъектов РФ могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки.

Из этих положений закона следует, что опекун, приемный родитель, должен:

- при совершении сделок с имуществом подопечных получить разрешение органов опеки и попечительства;

- действовать в интересах подопечного (предъявлять своевременно иски о выселении (например, родителей, лишенных родительских прав), разделении копий лицевых счетов, о взыскании алиментов, заключать договоры сдачи в наем жилого помещения подопечного с перечислением денежных средств на его счет и т.д.);

- получить разрешение органов опеки на раздельное проживание с подопечным;

- обеспечить возможность органам опеки провести проверку условий жизни подопечного;

- обратиться за содействием в орган опеки в случае, если своими силами не может защитить права и интересы подопечного;

- выполнять указания органов опеки в отношении распоряжения имуществом подопечного.

Опекун обязан заботиться об имуществе подопечного, не допускать уменьшения его стоимости.

Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключение случая, если возврат займа обеспечен ипотекой. Опекун не вправе заключать кредитный договор от имени подопечного кроме как в целях содержания подопечного или обеспечения его жильем (ст. 19 Закона). Опекун без предварительного разрешения органов опеки не вправе совершать сделки по передаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог и на совершение любых сделок влекущих уменьшение стоимости этого имущества.

Разрешение органов опеки требуется при:

- отказе от иска, поданного в интересах подопечного;

- заключении в судебно разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;

- заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного.

При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежащее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонами договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем.

Органы опеки и попечительства осуществляют проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекуном или попечителем прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества.

Подопечный вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия (бездействия) опекунов или попечителей.

Контроль над деятельностью опекунов (попечителей) в сфере распоряжения имуществом подопечных осуществляется, в том числе, и за счет правила о предоставлении замещающими родителями отчетности.

Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов) (ст. 25 Закона).

Органы опеки и попечительства наделены полномочиями по отстранению и освобождению опекунов (попечителей) от исполнения их обязанностей, что может быть обусловлено разными причинами. Так, органы опеки и попечительства могут освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и опекуна (попечителя). Органы опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей в случаях:

- ненадлежащего исполнения обязанностей опекуном (попечителем);

- нарушения законных прав и интересов подопечного;

- выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Таким образом, законодательство наделяет органы опеки и попечительства широким спектром возможностей контролировать судьбу и финансовое благополучие подопечных.

Опекун (попечитель), приемный родитель в свою очередь, не всегда осознает, что нарушает право или интерес ребенка. Так, например, забирая исполнительный лист, отказываясь от алиментов, он зачастую преследует цель избавить ребенка и себя от встреч с родителем, лишенным родительских прав, отрицательно влияющим на психическое развитие подопечного, но не учитывает последствий своих действий. Например, он лишает ребенка в дальнейшем возможности взыскать большее количество денежных средств на свое содержание (задолженности по алиментам) и соответственно процентов за каждый день просрочки по выплате алиментов. Там где долг составлял несколько сотен тысяч рублей с учетом процентов за просрочку речь уже может идти о десятке сотен тысяч. Органы опеки и попечительства работают над снижением числа нарушений со стороны опекунов (попечителей), в том числе, и путем проведения разъяснительной работы.

Кроме наличия обязанностей статус опекуна (попечителя) дает возможность замещающему родителю пользоваться определенными правами. Права и обязанности опекуна (попечителя) взаимно вытекают друг из друга, каждому праву соответствует обязанность и наоборот. Так из обязанности представлять интересы подопечного вытекает право быть представителем, т.е. совершать юридически значимые для ребенка действия.

Права приемного родителя определяются гражданским законодательством и различаются в зависимости от возраста подопечного, что связано с понятием дееспособности.

Опекун (попечитель) имеет права и обязан, как и родные родители ребенка (гл. 12 СК РФ):

- воспитывать подопечных детей;

- заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном раз­витии детей;

- обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования;

- с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми;

- вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения.

Опекун является законным представителем подопечного и вправе выступать в защиту его прав в любых отношениях без специального полномочия.

Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных законодательством. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении их прав и охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

По просьбе опекуна или попечителя органы опеки вместо выплаты вознаграждения вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечных в своих интересах. С соблюдением некоторых условий, в то время как по общему правилу опекуны не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах.

Опекун в определенных случаях имеет право получать вознаграждение. Выплата вознаграждения за счет средств бюджета субъекта РФ устанавливаются законом субъекта РФ.

Опекун (попечитель) имеет право на обжалование действий и решений органов опеки по вопросам дачи разрешений на распоряжение имуществом подопечных.

Опекун (попечитель) вправе быть освобожден от исполнения своих обязанностей по его просьбе.

Опекун (попечитель) вправе оспорить акт органа опеки и попечительства об освобождении его от исполнения его обязанностей или об отстранении его от исполнения своих обязанностей.

Опекуны или попечители имеет право на установленные для них законодательством РФ и законодательством субъекта РФ виды государственной поддержки. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для обеспечения нужд опекуна или попечителя, принадлежат ему и расходуются им по своему усмотрению (ст. 31 Закона).

Важно, чтобы опекун (попечитель) помнил, что основной задачей органов опеки и попечительства является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством, что совпадает с обязанностью самого опекуна (попечителя). Это значит, что надзор органов опеки и попечительства не следует воспринимать только как контролирующую деятельность, но и как деятельность по оказанию помощи семье, в которой воспитывается подопечный в целях выполнения действующего законодательства, предупреждения нарушений закона, а, соответственно, исключение ответственности (гражданской, административной, уголовной), за соответствующие действия или бездействия. Орган опеки и попечительства посредством предоставленных ему полномочий осуществляет защиту замещающей семьи, профилактику вторичного сиротства детей, оставшихся без попечения родителей.

Контроль за исполнением опекунами (попечителями), усыновителями, приемными родителями выполнения своих обязанностей осуществляют органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

Усыновители в течение 3 лет 1 раз в год подают отчет в органы опеки и попечительства, с сохранением тайны усыновления.

У опекунов (попечителей), приемных родителей существует определенная отчетность:

1. Один раз в 3 месяца в органы опеки и попечительства подается отчет о денежных тратах на ребенка, с приложением чеков, подтверждающих отчетность.

2. Два раза в год в органы опеки и попечительства предоставляется копия лицевого счета, подтверждающая, что ребенок имеет регистрацию.

3. Два раза в год в органы опеки и попечительства предоставляется справка о том, что ребенок посещает ОУ.

4. Один раз в год до 1 февраля предоставляется отчет о распоряжении имуществом подопечного (ст. 25 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

5. Один раз в год подопечный проходит медобследование с предоставлением медсправки в органы опеки и попечительства

Надо заметить, что предоставление отчетности индивидуально в каждом конкретном случае, помимо общей отчетности возможны дополнительные отчеты. Так если родители лишены родительских прав и платят алименты ребенку, опекуны, попечители должны предоставлять сведения о задолженности или о проведении мероприятий по взысканию алиментов судебными приставами.