Тема № 6: Назначение и производство экспертиз в таможенных целях

Экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля (ЭИОТК) – это специальное научно-практическое исследование, проводимое экспертами в целях решения задач таможенного дела.

Основанием для назначения экспертизы является необходимость в использовании специальных знаний (познаний) для разъяснения возникающих вопросов, при осуществлении таможенного контроля, при производстве дознания по уголовным делам и производстве по делам об административных правонарушениях (ст. 378 ТК России).

Экспертизы, обычно, проводятся в целях выявления свойств и характеристик объектов исследования.

Объектами ЭИОТК являются материальные источники информации, такие как: товары и предметы, перемещаемые через таможенную границу; объекты контрабанды и НТП; товаросопроводительные документы.

Предмет ЭИОТК составляют фактические данные, исследуемые и устанавливаемые при осуществлении операций таможенных процедур.

Согласно действующему законодательству, экспертизы подразделяются на следующие виды:

-первичная экспертиза –это основная экспертиза, в процессе проведения которой эксперты впервые знакомятся с объектом экспертизы;

-дополнительная экспертиза – назначается при недостаточной ясности или полноты ранее выданного заключения, ее проводят, как правило, те же эксперты;

-повторная экспертиза – назначается в связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее выданного заключения; осуществляется новым составом экспертов, но объект и предмет экспертизы не изменяются;

-комиссионная экспертиза – назначается при необходимости привлечения к проведению экспертизы нескольких экспертов, обладающих специальными знаниями в одной области;

-комплексная экспертиза – направлена на достижение комплексной экспертной оценки, охватывающей все или большинство основополагающих характеристик товара и при этом привлекаются эксперты разных специальностей.

Назначение экспертиз производится должностным лицом таможенного органа, осуществляющим таможенный контроль, с согласия начальника этого органа (или его заместителя), при этом выносится Постановление (Определение) о назначении экспертизы (ст. 378 ТК РФ). В этом документе обязательно указываются следующие данные: наименование экспертизы; вид экспертизы; наименование таможенного органа и должность, фамилия и инициалы должностного лица; основание для назначения экспертизы; наименование экспертного учреждения или фамилия, имя и отчество эксперта; вопросы, поставленные на разрешение эксперта; материалы, предоставляемые на экспертизу; срок проведения экспертизы (обычно согласовывается с начальником ЭКС с учетом трудоемкости испытаний); предупреждение эксперта об ответственности о даче заведомо ложного заключения и др.

При проведении экспертиз в отношении товаров, транспортных средств и документов, на разрешение эксперта могут быть поставлены вопросы, связанные с установлением:

-физических и химических свойств, количественного и качественного состава товара, позволяющих однозначно идентифицировать товар в соответствии с ТН ВЭД России;

-среднестатистической свободной (рыночной) цены исследуемого товара (либо аналогичного товара), классифицируемого в той же позиции ТН ВЭД России;

-идентификации товаров в продуктах переработки;

-возможности согласования норм выхода продуктов переработки с учетом конкретного технологического процесса при применении таможенных режимов переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории;

-принадлежности товара к наркотическим веществам, психотропным веществам и их прекурсорам, подлежащим контролю в РФ, в том числе их наличия в лекарственных средствах;

-принадлежности товаров к предметам художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран;

-идентификации страны происхождения товаров и страны – производителя товаров и др. вопросов.

Одним из наиболее сложных и тонких этапов, касающихся ЭИОТК, является процедура отбора проб и образцов товаров, как правило, данные действия осуществляет должностное лицо таможенного органа. При этом обязательно составляется Акт (Протокол – по делам об административных правонарушениях) в двух экземплярах, первый – хранится в таможенном органе вместе с первым экземпляром таможенной декларации, а второй экземпляр вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или его представителю. Одним из важнейших моментов является строгое соблюдение методики отбора проб и образцов (из каких мест производить отбор пробы, какие специальные инструменты использовать и т.д.). В сложных случаях, когда используется крайне сложная методика или требуется специфическое оборудование, взятие проб и образцов может проводиться с участием эксперта или специалиста.

Должностное лицо таможенного органа может отбирать пробы или образцы товаров в отсутствии декларанта и его представителей, но в этом случае необходимо присутствие двух понятых, такие действия производятся в следующих случаях:

-неявка декларанта и (или) его представителей по истечении 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия;

-существование угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства;

-пересылка товаров в международных почтовых отправлениях;

-оставление на таможенной территории РФ товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с этой территории.

Количество пробы или образца товара определяется минимальным количеством, достаточным для проведения исследований:

-товар, расфасованный для розничной торговли в упаковках от 100 до 1000г предоставляется для проведения исследований в количестве 3-х упаковок;

-товар, расфасованный для розничной торговли в упаковках свыше 1000г предоставляется для проведения исследований в количестве 3-х проб по 300г и образец упаковки;

-товар, не разрушаемый в процессе экспертных исследований - в одном экземпляре.

Возможно возникновение ситуации, когда объекты исследования не могут быть представлены в лабораторию для проведения испытаний из-за габаритов или по иным причинам, в этом случае, экспертиза может быть проведена на месте нахождения данного товара.

Отобранная проба разделяется на три равные части: аналитическую, контрольную и арбитражную. Контрольная и арбитражная пробы возвращаются должностному лицу таможенного органа, назначившему экспертизу, если экспертизой не выявлены несоответствия сведений о товаре, в противном случае – пробы хранятся в ЭКС.

Сроки ЭИОТК не должны превышать:

-сроки временного хранения товаров;

-шесть месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств;

-один год в иных случаях

Срок проведения экспертизы исчисляется со дня поступления материалов в ЭКС, ЦЭКТУ, и истекает при направлении Заключения эксперта или уведомления должностному лицу, назначившему экспертизу. Если экспертиза в процессе таможенного контроля не может быть выполнена в срок, назначенный Постановлением должностного лица таможенного органа, то руководитель ЭКС письменно ходатайствует о его продлении в пределах сроков, установленных ст. 378 ТК РФ. В случае, когда экспертиза по делу об административном правонарушении не может быть выполнена в течение 20 дней, руководитель ЦЭКТУ, ЭКС ставит в известность должностное лицо, назначившее экспертизу, и устанавливает по согласованию с ним дополнительный срок в соответствии со ст. 28.7 КоАП России. Руководство ЦЭКТУ, ЭКС может также дать указание о сокращении установленного срока экспертизы, учитывая техническую сложность, продолжительность исследований и др. факторы.

В соответствии с действующим законодательством, экспертам предоставляются следующие права:

-знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы;

-с согласия таможенного органа привлекать к производству экспертизы других экспертов;

-запрашивать дополнительные материалы;

-отказаться от дачи заключения, если материалов окажется недостаточно или если он не обладает необходимыми знаниями для проведения такой экспертизы (оформляется отказ в письменной форме);

-с разрешения таможенного органа участвовать в проведении конкретных действий при осуществлении таможенного контроля.

По результатам проведенной экспертизы эксперт дает письменное Заключение. Оно должно состоять из трех частей – вводной, исследовательской и выводов.

В вводной части указываются наименование экспертизы, ее номер, сведения об экспертах, сведения о лицах, назначивших экспертизу, дата поступления материалов на экспертизу, способ доставки материалов в лабораторию, место проведения экспертизы, вопросы, поставленные на разрешение эксперта. При этом вопросы должны приводиться в точной формулировке, в порядке, в котором они написаны в Постановлении (Определении) на экспертизу.

В исследовательской части приводится описание процесса исследования и его результаты, а так же дается научное объяснение установленным фактам. Каждому вопросу, поставленному перед экспертом, должен соответствовать определенный раздел исследовательской части. В этой части Заключения излагаются: состояние объектов исследования; методы и приемы исследования, которые описываются доступно для понимания лиц, не имеющих специальных знаний; справочно-нормативные материалы, которыми эксперты руководствовались при проведении исследований; ссылки на приложения и пояснения; экспертная оценка результатов исследования с развернутой мотивировкой суждений.

В третьей части излагаются выводы экспертов в виде конкретных, кратких ответов на поставленные вопросы, строго в той последовательности, в которой вопросы были заданы в вводной части.

Выводы, по которым экспертам не были поставлены вопросы, но они являются существенными для данной экспертизы, излагаются в конце Заключения.

Заключение подписывается экспертом (экспертами) и заверяется печатью организации, к которой относится эксперт. Если к заключению прилагаются графики, таблицы т.д., то каждый лист приложений подписывается составившими их экспертами, заверяется печатью и на них проставляется номер и дата Заключения.

Заключение и приложения к нему составляются в двух экземплярах, один из которых направляется таможенному органу, назначившему экспертизу, а второй остается в ЦЭКТУ, ЭКС. При производстве комиссионной экспертизы Заключение оформляется в количестве экземпляров, достаточном для направления органу, назначившему экспертизу, и каждой службе, принимавшей участие в экспертизе.

В случае невозможности дать Заключение, эксперт оформляет Отказ от дачи заключения, которое также состоит из трех частей – вводной, мотивировочной (указываются причины невозможности дачи заключения) и заключительной (указывается на невозможность дать ответ по каждому поставленному вопросу). Заключение подписывается экспертом и заверяется печатью организации, к которой относится эксперт; один экземпляр направляется таможенному органу, назначившему экспертизу, а второй - остается в ЦЭКТУ, ЭКС.

Таможенный орган, назначивший экспертизу, вручает декларанту или его представителям копию Заключения эксперта или сообщения о невозможности дать заключение.

После получения Заключения эксперта таможенными органами, в ЦЭКТУ, ЭКС в течение 15 дней направляются Сведения о принятых мерах по результатам проведенной экспертизы.

Контрольные вопросы

1.Что такое классификация?

2.В чем сущность основных методов классификации?

3.Что такое кодирование товаров?

4.В чем сущность основных методов кодирования?

5.Что такое классификатор?

6.Что означает термин «номенклатура»?

7.Что такое Гармонизированная система описания и кодирования товаров (определение)?

8.Каковы причины, побудившие создать Конвенцию о ГС?

9.Какие функции осуществляет Комитет по ГС?

10.Каковы права и обязанности Договаривающихся Сторон Конвенции о ГС?

11.Какие основные элементы входят в структуру ГС?

12.Какова структура кода ГС?

13.Какие публикации относятся к дополнительным материалам к ГС?

14.Что такое ТН ВЭД (определение)?

15.В чем сходства и различия ТН ВЭД СНГ, ТН ВЭД России и ТН ВЭД ЕврАзЭС?

16.Что является объектом классификации в ТН ВЭД?

17.Какова цель применения ТН ВЭД?

18.Какие основные элементы входят в структуру ТН ВЭД?

19.Какова структура кода ТН ВЭД?

20.В чем заключается значение Основных правил интерпретации
ТН ВЭД и порядок их применения?

21.Как осуществляется классификация некомплектных товаров и товаров, поставляемых в незавершенном виде?

22.Как осуществляется классификация товаров, поставляемых в разобранном или несобранном виде?

23.Как осуществляется классификация смесей и многокомпонентных изделий, состоящих из различных материалов или изготовленных из различных компонентов?

24.Как осуществляется классификация товаров, представленных
в виде наборов, предназначенных для розничной продажи?

25.Как осуществляется классификация товаров, которые в равной степени могут быть отнесены к нескольким товарным позициям
ТН ВЭД?

26.Как осуществляется классификация частей, деталей и принадлежностей готовых изделий?

27.Как осуществляется классификация товаров по сходным (близким) товарам?

28.Как осуществляется классификация тары и упаковочных материалов в ТН ВЭД?

29.Охарактеризуйте особенности классификации сельскохозяйственных товаров.

30.Охарактеризуйте особенности классификации продукции химической промышленности.

31.Охарактеризуйте особенности классификации драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных и недрагоценных металлов, изделий из них.

32.Охарактеризуйте особенности классификации машин и оборудования.

33.Охарактеризуйте особенности классификации продукции приборостроения.

34.Каков порядок принятия предварительного решения по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России?

35.Как происходит документальное оформление предварительных решений по классификации товаров в соответствии с нормативными актами ФТС России?

36.Какие основные направления совершенствования ТН ВЭД России вы знаете?

37.Назовите основные этапы назначения и производства экспертиз
в таможенных органах.

38.Охарактеризуйте требования к взятию проб и образцов товаров?

39.Как осуществляется документальное оформление результатов экспертизы?

40.Каковы права и обязанности экспертов?