Основные понятия в области оценки соответствия

Региональный уровень.

ЕС — Европейский союз — основной целью деятельности считает устранение национальных барьеров в торговле, а также развитие европейской стандартизации. Для этого в рамках ЕС создали программу по созданию единых стандартов. В качестве примера можно привести стандарты «Зеленая книга Европы» или евростандарты.

Если продукция, выпускаемая на территории ЕС, соответствует требованиям единых стандартов, то она маркируется соответствующим знаком, который обычно проставляется проверяющих органов и таможни.

Рис. 13.5. Знак соответствия европейским директивам

СЕН — Европейский комитет по стандартизации, созданный в рамках Европейского союза в 1961 г. Основной работой СЕН является разработка:

◊ стандартов (EN) — на авиационное оборудование, водонагревательные газовые приборы, газовые баллоны, детали подъемных механизмов, кухонные газовые плиты, лифты и грузоподъемники, сварка и резка, трубы и трубопроводы, насосные станции и т. д.;

◊ документов по гармонизации — необходимы для устранения технических барьеров в торговле;

◊ предварительных стандартов — для инновационной продукции, а также товаров, у которых очень быстро меняется технология производства и пр.

К тому же деятельность СЕН достаточно похожа на работу ИСО, только в рамках Европейского союза.

СЕНЭЛЕК— Европейская электротехническая комиссия, также напоминающая своей деятельностью МЭК. СЕНЭЛЕК создана в 1972 г. Основная деятельность сосредоточена на создании евростандартов на оборудование, электронику, информатику и др.

Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ)—совокупность основополагающих нормативных документов, предназначенных для обеспечения единства измерений с требуемой точностью.

В структуре ГСИ можно выделить две основные базы: законодательную и нормативную.

Законодательную базу ГСИ составляет Конституция РФ, Федеральный Закон № 102-ФЗ от 26.06.2008 г. «Об обеспечении единства измерений» и Гражданский Кодекс РФ.

Нормативную базу представляют стандарты, правила, рекомендации, положения и инструкции.

Государственный метрологический контроль и надзор регулируют ст. 15, 16 и 17 Федерального закона № 102-ФЗ от 26.06.2008 г. «Об обеспечении единства измерений».

Государственный метрологический надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному метрологическому надзору, а также другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации на осуществление данного вида надзора в установленной сфере деятельности.

Государственный метрологический надзор осуществляют за:

◊ соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации;

◊ наличием и соблюдением аттестованных методик (методов) измерений;

◊ соблюдением обязательных требований к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения.

Государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих:

◊ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

◊ выпуск из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, а также их ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и применение на территории Российской Федерации;

◊ расфасовку товаров.

Обязательные требования к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения при их расфасовке устанавливаются техническими регламентами. В технических регламентах также могут содержаться обязательные требования к оборудованию, используемому для расфасовки и контроля расфасовки, правила оценки соответствия отклонения количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения, обязательные требования к упаковке, маркировке или этикеткам фасованных товаров и правилам их нанесения.

Должностные лица при проведении государственного метрологического надзора обязаны предоставить служебные удостоверения и распоряжение о проведении проверки. При этом они имеют право:

◊ посещать объекты (территории и помещения) ЮЛ и ИП в целях осуществления государственного метрологического надзора во время исполнения служебных обязанностей;

◊ получать документы и сведения, необходимые для проведения проверки.

Должностные лица, осуществляющие государственный метрологический надзор, обязаны:

◊ проверять соответствие используемых единиц величин единицам величин, допущенным к применению в Российской Федерации;

◊ проверять состояние и применение эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям;

◊ проверять наличие и соблюдение аттестованных методик (методов) измерений;

проверять соблюдение обязательных требований к измерениям и обязательных требований к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения;

◊ проверять соблюдение установленного порядка уведомления о своей деятельности указанными в ч. 3 ст. 15 настоящего Федерального закона юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

◊ соблюдать государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.

При выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее государственный метрологический надзор, обязано:

◊ запрещать выпуск из производства, ввоз на территорию РФ и продажу предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов или предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений, не соответствующих обязательным требованиям;

◊ запрещать применение стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов или стандартных образцов и средств измерений, не соответствующих обязательным требованиям, а также неповеренных средств измерений при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

◊ наносить на средства измерений знак непригодности в случаях, когда средство измерений не соответствует обязательным требованиям;

◊ давать обязательные к исполнению предписания и устанавливать сроки устранения нарушений установленных законодательством РФ обязательных требований;

◊ направлять материалы о нарушениях требований об обеспечении единства измерений в судебные и следственные органы, а также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства измерений.

Ответственность при проведении Государственного контроля (надзора).

Наступает в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ст. 14.7, а также 19.19, п. 3.

В ст. 14.7 говорится, что обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа:

◊ на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

◊ на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей;

◊ на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 19.19 п. 3 нарушение правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение неповеренных средств измерений влечет наложение административного штрафа:

◊ на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей;

◊ на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Основные понятия в области оценки соответствия

Оценка соответствия — прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

На сегодняшний день это понятие очень широкое, включающее в себя сертификацию, декларирование, аккредитацию, лицензирование и многие другие испытания.

Объектами оценки соответствия могут быть все объекты стандартизации (продукция, процесс, работа, услуга), метрологии (величины, эталоны, средства измерения и т. д.), а также предприятия, персонал, рабочие места и т. д.

Субъектами являются физические и юридические лица, осуществляющие эту деятельность, которые имеют аккредитацию на ее осуществление.

Как правило, в деятельности по оценке соответствия выступают три стороны:

◊ первая сторона — изготовитель или поставщик;

◊ вторая сторона — покупатель или продавец;

◊ третья сторона — независимый орган по сертификации.

Средствами оценки соответствия являются нормативные документы, описанные выше.

Методами оценки соответствия могут выступать знаки соответствия, знак обращения на рынке, а также сертификаты или декларации о соответствии.

Главным результатом деятельности по оценке соответствия является подтверждение соответствия.

По закону «О техническом регулировании» подтверждение соответствия — это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Основными целями подтверждения соответствия являются:

◊ удостоверения соответствия объектов оценки соответствии техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

◊ содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

◊ повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

◊ создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Принципы подтверждения соответствия:

◊ доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

◊ недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

◊ установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

◊ уменьшение сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

◊ недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

◊ защита имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

◊ недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

К тому же закон устанавливает равное отношение при проведении деятельности по подтверждению соответствия к отечественным и иностранным товаропроизводителям.

Форма подтверждения соответствия — определенный порядок документального удостоверения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Существует две формы подтверждения соответствия — обязательное и добровольное.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в виде обязательной сертификации и декларирования, а добровольное — в виде добровольной сертификации.

Рассмотрим более подробно эти формы и определим их основные отличия.

Сертификация — это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Она бывает двух видов: обязательная и добровольная.

Обязательная сертификация проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Объектом обязательной сертификации может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Работы по обязательной сертификации подлежат оплате на основании договора с заявителем. Стоимость работ по обязательному подтверждению соответствия продукции определяется независимо от страны и (или) места ее происхождения, а также лиц, которые являются заявителями.

Обязательная сертификация проводится для объектов, от которых в большой степени зависит жизнь, здоровье, имущество граждан и окружающая среда. При проведении этой процедуры подтверждается безопасность объектов сертификации.

К сожалению Правительство РФ Постановлением от 1 декабря 2009 г. № 982 отменила обязательную сертификацию на большое количество товаров. К ним относятся: питьевая вода, сахар, соль, хлебобулочные и кондитерские изделия, овощные и рыбные консервы, мясные полуфабрикаты, колбасы, алкоголь, пищевые концентраты, ароматизаторы, бытовая химия, моющие средства, а также парфюмерия и косметика. Эти товары должны будут проходить декларирование соответствия.

Пока сохраняется обязательная сертификация автомобильных шин, нефтяных масел, электрооборудования, автомобилей, лифтов, бытовых приборов, детской обуви, одежды, посуды, школьной мебели, лекарств и медицинской продукции, средств гигиены, спецодежды, музыкальных инструментов, елочных украшений и сигарет.

Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Основной целью ее проведения является повышение качества и конкурентоспособности объекта сертификации, а также реклама. Она может проводится для любого объекта по выбору заявителя, но не заменяет обязательное подтверждение соответствия.

Добровольная сертификация осуществляется в рамках системы добровольной сертификации.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации.

Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

На сегодняшний день в России зарегистрировано более 750 систем добровольной сертификации. Так как происходит сокращение областей применения обязательной сертификации, создание систем добровольной сертификации является перспективным направлением обеспечения уровня качества товаров и услуг, а также повышения их конкурентоспособности.

В области добровольной сертификации товаров народного потребления, а также услуг можно выделить следующие системы добровольной сертификации, приведенные в таблице 13.3. Примеры изображения знаков этих систем приведены на рисунке 13.6.

Таблица 13.3.

Системы добровольной сертификации

Рис. 13.6. Изображения знаков соответствия некоторых систем добровольной сертификации

По результатам сертификации выдается сертификат соответствия, т. е. документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Декларирование — форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Так же как и обязательная сертификация, декларирование проводится на соответствие требованиям технических регламентов. Главным отличием от сертификации является то, что эту процедуру проводит первая сторона, т. е. изготовитель или поставщик. К тому же, данная процедура затрачивает меньше времени и средств на свое проведение.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

◊ принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

◊ принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, включает в доказательственные материалы:

◊ протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

◊ предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

Результатом данной деятельности является выдача декларации о соответствии, т. е. документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

При положительном прохождении обязательного подтверждения соответствия заявитель получает право на маркировку продукции знаком обращения на рынке.

Знак обращения на рынке — обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Варианты знака обращения на рынке представлены на рисунке 13.7.

Рис. 13.7. Варианты знака обращения на рынке

При прохождении добровольного подтверждения соответствия на маркировку проставляется знак соответствия — обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

В связи с тем, что технические регламенты еще полностью не разработаны и на сегодняшний момент их действует чуть больше 20, автор считает необходимым привести все знаки соответствия, которые на сегодняшний день существуют, так как выданные сертификаты по ранее действующим правилам еще продолжают свое хождение на территории России. Знаки соответствия приведены на рисунке 13.8.