Меры, адресованные отдельным социальным группам.

ЛЕКЦИЯ 1 ВВЕДЕНИЕ В СОЦИАЛЬНУЮ ПОЛИТИКУ

План

1. Социальная политика: понятие, цели, направления. Уровень и качество жизни.

2. Механизм социальной защиты.

3. Доходы населения. Проблема неравенства.

Социальная политика: понятие, цели, направления. Уровень и качество жизни.

Социальная политика представляет собой комплекс мер, направленных на создание условий для удовлетворения пот­ребностей населения, повышения его благосостояния и обес­печения системы социальных гарантий.

В любом обществе конечной целью производства является удовлетворение пот­ребностей людей. Поэтому обеспечение определенного уровня потребления населения является основной целью социальной политики. Следует учитывать, что в обществе есть люди, которые нуждаются в поддержке государства. Это не­трудоспособные (дети, люди преклонного возраста, инвали­ды), неимущие, безработные и др.

Социальная политика включает 3 основных направления:

1) политика занятости населения - предполагает, что го­сударство обеспечивает и регулирует занятость населения. Это находит отражение в обеспечении гарантии на труд, разработке и реализации программ по формированию но­вых рабочих мест с учетом демографической ситуации, про­грамм занятости инвалидов и борьбы с безработицей.

2) обеспечение социальной защиты - связано с поддержкой беднейших слоев населения, формированием системы социальной защиты отдельных групп граждан.

3) регулирование доходов - определяется тем, что государство регулирует доходы населения посредством системы налогообложения и распределения изъятых средств, в форме льгот и различных пособий для неимущих слоев на­селения.

Реализация перечисленных направлений социальной политики способствует уменьшению дифференциации в удовлетворении потребностей населения и уровне расходов, соз­дает условия для достижения такого уровня благосостоя­ния, при котором каждый человек пожег реализовать свой трудовой и творческий потенциал.

Зарубежный опыт государственного регулирования дохо­дов населения показывает, что вмешательство государства в социальную сферу постепенно увеличивается. Поэтому за­кономерно встает вопрос о пределах участия государства в решении социальных вопросов. Так, размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возмож­ностями государства, его бюджетом. Если социальные выпла­ты превращаются в один из факторов бюджетного дефи­цита и инфляции, то такое перераспределение ведет к ин­фляционному повышению номинальных доходов. Поэтому границы участия государства в реализации социальной поли­тики определяются, прежде всего, состоянием экономики. Причем при определении объемов и сроков социальных вып­лат необходимо учитывать возможные негативные последст­вия. Например, при социальной помощи безработным важно установитьобъем пособий и сроки их выплаты, чтобы не ослабить стремление людей к поиску рабочих мест.

Государство стремится так осуществлять социальную по­литику, чтобы сделать ее эффективной, не допускать инфляционного обеспечения социальных расходов, образова­ния дефицита сбережений, роста безработицы и инфляции. Социальная политика базируется на принципах всеобщнос­ти в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям и группам населения; гибкости системы социальных гарантий; наличии ресурсного обеспечения.

Результативность социальной политики определяется уровнем и качеством жизни.

Уровень жизни – это степень обеспеченности населения необходимыми материальными и духовными благами и степень удовлетворения потребностей членов общества. Уровень жизни опре­деляется:

- объемом и качеством производимых и потребляемых благ и услуг;

- общим объемом потребляемых благ и услуг;

- реальными доходами, размерами оплаты труда;

- объемом накоп­ленного имущества и денежные сбережений;

- объемом потребления основных продуктов питания.

Уровень жизни также характеризуют такие показатели как

- прожиточный минимум – размер денежного дохода, обеспечивающий удовлетворение минимально допустимых потребностей;

- минимальный потребительский бюджет – обеспечивает не только поддержание физического состояния человека, но и более полный набор материальных и духовных потребностей (питание, одежда, обувь, предметы гигиены и прочие расходы). МПБ рассчитывается на семью из 2 взрослых и 2 детей, а также для различных социально-демографических групп (мужчины, женщины, молодежь, пенсионеры).

Качество жизни определяется такими показателями как:

- условия и безопасность труда;

- наличие свободного времени;

- состояние экологии;

- здоровье и физическое развитие населения.

Механизм защиты населения

Система социальной защиты населения является основным инструментом минимизации негативных социальных последствий рыночных отношений. В условиях нарастания инфляционных процессов, активизации теневой экономики и роста безработицы, вызванных переходным периодом, она должна обеспечивать уровень жизни не ниже социального норматива.

Под системой социальной защиты населения (СЗН) в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

В условиях перехода к рынку в социаль­ной защите начинает нуждаться все большая часть населе­ния, а не только его беднейшие слои. Причем меры социаль­ной защиты населения, достаточные для одной группы, могут оказаться неэффективными для другой, невыполнимыми в отношении третьей и т.д. Поэтому возникает необходимость разработки и использования многоуровневой системы социальной защиты, комплексного развития ее форм.

Механизм социальной защиты охватывает:

1) меры для всех членов общества.

Реализация механизма социальной защиты для активных групп населения предполагает предоставление условий для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринима­тельства.

Государст­вом устанавливается минимальная заработная плата. При этом оно должно обеспечить социальные гарантии занятости (право на трудоустройство, на профессиональную переподготовку кадров, регулирование и организацию занятости), социальные га­рантии при потере работы.

Проблема занятости решается путем государственного регулирования рын­ка труда, создания элементов рыночной инфраструктуры, со­действия в развитии различных форм занятости.

меры, адресованные отдельным социальным группам.

Государством принимаются специальные меры защиты для малообеспеченных слоев населения и инвалидов. Они включают реализацию социальных программ, связанных с выплатой адресной помощи многодетным семьям, льготны­ми денежными выплатами, а также выплатами пособий по инвалидности, при временной потере работы; бесплатные социальные услуги.

При разработке этих мер важно определить, кого считать бедным. Существует несколько подходов к оценке бедности; определяются потребности, необходимые для сохранения жизни; учитываются не только физические, но и социально-культурные потребности, порождаемые конкретными усло­виями развития общества; определяется минимум физичес­ких и общественных потребностей; используются опросы населения.

После расчета уровня бедности определяется об­щая численность бедных рассматриваемого региона, т.е. жи­вущих ниже черты бедности. В странах с развитой рыноч­ной экономикой разрабатываются специальные программы помощи малообеспеченным группам населения: молодежи, женщинам, имеющим детей, пенсионерам.

Меры социальной защиты населения, как правило, фи­нансируются государством. Однако в настоящее время про­исходит переход от государственного финансирования к социальному партнерству.

Ряд социальных программ по созда­нию рынка жилья, использованию возможностей страховой медицины, переходу к платности ряда социальных услуг осуществляетсякак за счет средств государственного бюд­жета, так и за счет средств предприятий.

Наиболее важными мерами социальной политики являются:

• создание адресной системы социальной защиты;

• упорядочение льгот, надбавок и доплат, выплачивае­мых за счет средств предприятий и организаций путем включения в тарифные ставки и должностные оклады;

• введение налоговых, кредитных льгот для предприя­тий за создание дополнительных рабочих мест, прием на работу многодетных женщин, инвалидов, пенсионе­ров, молодежи;

• уточнение стоимости “потребительской корзины” с уче­том динамики цен, реформы оплаты труда и мировой практики;

• регулярный пересмотр минимальной заработной пла­ты в народном хозяйстве в связи с ростом цен;

• развитие страховой медицины; создание республикан­ской организации труда по типу МОТ.