ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ ЛЮДЕЙ

Тема 5. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА — СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ОБОРОНОСПОСОБНОСТИ СТРАНЫ.

План:

Основные положения международного права по вопросам защиты людей

Единая государственная система предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера

3. Основные положения закона ДНР "О правовых принципах гражданской защиты"

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ ЛЮДЕЙ

Задание и деятельность гражданской обороны согласно Женевской Конвенции и Дополнительным протоколам. Раздел 6 Четвертой Конвенции полностью посвящен гражданской обороне и дополнен Первым Дополнительным Протоколом. В статье 61 дается определение и область применения Гражданской обороны.

Гражданская оборона является выполнением некоторых или всех названных нище гуманитарных заданий, направленных на защиту гражданского населения от опасности и помощь в устранении непосредственных последствий военных действий или беды, а также создания условий, необходимых для его выживания.

Такими заданиями являются:

— оповещение;

— эвакуация;

— предоставления хранилищ и их оборудование;

— проведение мероприятий из светомаскировки;

— спасательные работы;

— медицинское обслуживание, включая первую помощь, а также религиозную помощь;

— борьба с пожарами;

— выявление и определение опасных районов;

— обеззараживание и другие подобные мероприятия защиты; ^ч

— срочное предоставление жилья и снабжение;

— срочная помощь в установлении и поддержании порядка в районах беды;

— срочное возобновление необходимых коммунальных служб;

— срочное захоронение трупов;

— помощь в сохранении объектов, жизненно необходимых для выживания;

— дополнительная деятельность, которая является необходимой для осуществления любого из вышеприведенных заданий, а также планирование и организация их выполнения и другие;

"Организации гражданской обороны" — это те учреждения и другие организационные единицы, которые организованы или уполномочены компетентной властью стороны, которая находится в конфликте, выполнять любое из этих заданий и которые используются исключительно для их выполнения.

"Персонал" организаций Гражданской обороны определяет такие лица, которые назначены стороной, которая находится в конфликте, исключительно для выполнения заданий ЦО.

"Материальная часть" организаций Гражданской обороны — это оборудование, материалы, транспортные средства, которые используются этими организациями для выполнения заданий гражданской обороны.

В статье 62 идет речь об общей защите гражданских организаций ЦО.

1. Гражданские организации Гражданской обороны и их персонал пользуются уважением и защитой в соответствии с Протоколом, особенно согласно положениям этого раздела. Они имеют право выполнять поручение и задание Гражданской обороны за исключением случаев военной необходимости.

2. Положение пункта 1 применяются также к гражданским лицам, которые хотя и не являются членами гражданских организаций Гражданской обороны, но за призывом компетентной власти и под их контролем выполняют задание Гражданской обороны.

3. Объекты, которые используются для ЦО, не могут быть уничтоженными или использованными не за их прямым назначением, кроме как стороной, которой они принадлежат.

Статья 63 предусматривает деятельность Гражданской обороны на оккупированных территориях.

1. На оккупированных территориях гражданские организации Гражданской обороны получают от власти содействие, необходимое для осуществления ими заданий. Ни при каких обстоятельствах их персонал не может быть заставлен к выполнению несвойственных для них заданий. От этих организаций не требуется предоставления приоритета гражданам или интересам этого государства.

2. Государство, которое оккупировало, не должно заставлять или побуждать гражданские организации Гражданской обороны выполнять их задание таким образом, чтобы это в чем-то негативно отражалось на интересах гражданского населения.

3. Государство, которое оккупировало, может разоружить персонал Гражданской обороны по соображениям безопасности.

4. Государство, которое оккупировало, не должно изменять прямого назначения зданий или материальной части, которые принадлежат организациям Гражданской обороны или используются ими, ни реквизировать, если такие изменения в назначении или реквизиции наносят вред гражданскому населению.

5. При условии, что общее положение, определенное в пункте 4 придерживается, государство, которое оккупировало, может реквизировать или изменить назначение этих ресурсов за наличием конкретных условий :

— если эти здания или материальная часть необходима для других потребностей гражданского населения;

— если реквизиция или изменения назначения применяются лишь до той поры, пока существует такая необходимость.

Предоставление защиты может прекращаться в случаях предусмотренных в статье 65. Предоставление защиты, на которую имеют право гражданские организации Гражданской обороны, их персонал, здания, хранилища и материальная часть, прекращается лишь в том случае, если они кроме собственных заданий употребляют действия, которые наносят вред врагу или используются для применения таких действий. Однако предоставление защиты может прекратиться лишь после того, как будет сделано предупреждение, которое будет устанавливать каждый раз, если это необходимо, умный срок, и после того, если такое предупреждение не возьмется к вниманию.

К действиям, которые считаются действиями, которые наносят вред врагу не относятся, :

— выполнение заданий Гражданской обороны под руководством или контролем военной власти;

— сотрудничество гражданского персонала Гражданской обороны с военным личным составом в исполнении заданий Гражданской обороны или привлечения некоторого количества военнослужащих к гражданским организациям Гражданской обороны;

— обстоятельства, при которых выполнение заданий Гражданской обороны становится полезным для жертв из состава военнослужащих, тем, которые имеют ранение и потеряли работоспособность.

Ношение легкого оружия гражданским персоналом Гражданской обороны с целью поддержания порядка или самозащиты также не считается за действие, которое наносит вред врагу. Однако в районах на суше, где имеют место, или, достоверно, будут иметь место бои, стороны, которые находятся в конфликте, применяют необходимые меры относительно ограничения этого оружия таким ручным оружием, как пистолеты или револьверы, чтобы было более легко отличить персонал Гражданской обороны от комбатантов. Даже, если персонал Гражданской обороны носит другие виды легкого личного оружия в таких районах, он тем не меньше, пользуется защитой и уважением, как только будет определен таким. Формирование гражданских организаций Гражданской обороны по военному образцу и обязательная служба в них также не лишают их защиты, которая предоставляется настоящей статьей.

Каждая сторона, которая находится в конфликте, пытается принять меры для того, чтобы организации Гражданской обороны, их персонал, здания, защитные сооружения и материальная часть могли быть распознаны, то есть на них размещается международный опознавательный знак Гражданской обороны(ЦО).

На оккупированной территории в районах боевых действий персонал Гражданской обороны распознается с помощью международного опознавательного знака ГО и удостоверением личности, которая подтверждает ее статус.

Международным опознавательным знаком ГО является равносторонний голубой треугольник на оранжевом фоне(рис. 1.2).

Рис. 1.2. Международный опознавательный знак ГО

Кроме опознавательного знака стороны, которые находятся в конфликте, могут договориться об использовании опознавательных сигнальных знаков Гражданской обороны.

Высокие Договаривающиеся Стороны, которые находятся в конфликте, принимают необходимые меры относительно обеспечения контроля за использованием международного опознавательного знака Гражданской обороны и для предотвращения и прекращения злоупотреблений им.

Статья 67. Личный состав вооруженных сил и воинские подразделения, которые назначены в организации Гражданской Обороны, пользуются уважением и защитой при условиях:

— личный состав и такие воинские подразделения, которые постоянно назначены и занимаются исключительно выполнением любого задания ГО, приведен в статье 61;

— если этот личный состав не исполняет другие военные обязанности во время конфликта;

— личный состав четко отличается от других лиц, которые входят в состав вооруженных сил международным опознавательным знаком ГО, который носится на видном месте и должен быть настолько большим, насколько это возможно, и этот личный состав обеспечивается удостоверениями лиц, которые подтверждают их статус;

— личный состав и такие воинские подразделения имеют лишь легкое личное оружие для поддержания порядка и самообороны;

— личный состав не берет участия непосредственно в военных действиях и не осуществляет действий, которые наносят вред другой стороне.

Лица, которые входят в состав вооруженных сил и служат в организациях Гражданской обороны, если они попадают к власти другой стороны, являются военнопленными. На оккупированной территории в случае, если в этом возникнет необходимость, они могут быть использованы для выполнения заданий ГО, но только в интересах гражданского населения этой территории, а если такая работа опасна, то лишь при условиях, когда они добровольно соглашаются выполнять ее.

Здания, оборудование и транспортные средства воинских подразделений, которые назначены в организации Гражданской обороны должны быть четко определены международным опознавательным знаком Гражданской обороны.

Материальная часть и здания воинских подразделений, которые постоянно предусмотрены в организации Гражданской обороны и предназначены исключительно для выполнения заданий ГО, в случае, если они попадают в руки другой стороны, продолжают подчиняться законам войны.

Они не могут быть использованными с другой целью, кроме как для цели Гражданской обороны, до той поры, пока они нужны для выполнения заданий из ГО, за исключением случаев военной необходимости, если только заблаговременно было употреблено мероприятий для достаточного обеспечения потребностей гражданского населения.

Отдельно рассматриваются вопросы относительно защиты женщин и детей. Этой защите посвящена 76 и 77 статьи. Согласно настоящим статьям женщины пользуются особенным уважением и им обеспечивается защита от изнасилования, принуждения к проституции и другое.

Дела беременных женщин и женщин с малолетними детьми, от которых эти дети зависят, которые подлежат аресту или задержанию по причинам, связанным с военным конфликтом, рассматриваются в первую очередь.

Относительно таких женщин стороны, которые находятся в конфликте, предотвращают вынесение смертного приговора и он не выполняется. Особенным уважением и защитой пользуются дети.

Стороны, которые находятся в конфликте, должны принять все необходимые меры для того, чтобы деть которые достигли пятнадцатилетнего возраста, не брали непосредственного участия в военных действиях, а также воздерживаться от вербовки их в свои вооруженные силы. При вербовке лиц, которые достигли 15 лет, но не имеют 18 лет, преимущество во время вербовки должно предоставляться лицам старшего возраста.

Даже при задержании за непосредственное участие в боевых действиях лиц, которые не достигли 15 лет, они продолжают пользоваться особенной защитой. В случае их ареста или задержания они должны размещаться в помещениях отдельно от взрослых или в составе семьи. Относительно них не применяется и не приводится в исполнение смертный приговор.

Статья 78 рассматривает вопрос эвакуации детей. Ни одна из сторон, которая находится в конфликте, не применяет мероприятий относительно эвакуации детей, кроме эвакуации собственных граждан к иностранным странам и кроме случаев, когда идет речь о временной эвакуации по неотложным причинам, связанным с состоянием здоровья детей или их лечением или, если они на это время не находятся на оккупированной территории, с их безопасностью.

Во всех случаях должно быть письменное согласие родителей или законных опекунов этих детей. Если таких нет, необходимо иметь письменное согласие от лиц, которые по закону или обычаю несут главную ответственность за опеку над этими детьми.

Каждая такая эвакуация осуществляется под надзором Государства-заступницы при согласии заинтересованных сторон, то есть, страной, которая осуществляет эвакуацию и которая принимает детей. В каждом случае стороны, которые находятся в конфликте, принимают все практические мероприятия по цели предотвращения угрозы для эвакуации. Во время эвакуации, по мере сил, должна продолжаться непрерывная учеба детей, учитывая их религиозное и моральное воспитание.

С целью облегчения выполнения мероприятий по возвращению детей в свою страну и семьи, власть страны, которая осуществляет эвакуацию и когда целесообразно, с властью принимающей стороны, заполняют на каждого ребенка анкеты с фотокарточками, которые остаются в этих странах и посылаются к Центральному справочному агентству Международного Комитета Красного Креста.

В каждой анкете должна быть следующая информация:

— фамилия, имя;

— пол;

— место и дата рождения(если дата неизвестна, то приблизительный возраст);

— полное имя отца;

— полное имя и девичья фамилия матери, если такая есть;

— ближайшие родственники ребенка;

— национальность;

— родной язык ребенка или другой язык, на котором она разговаривает;

— адрес семьи ребенка;

— личный номер ребенка;

— состояние здоровья;

— группа крови;

— личные приметы;

— дата и место, где был найденный ребенок;

— дата выезда ребенка из своей страны и название места, откуда она выехала;

— религия ребенка;

— адрес страны, который принимает ребенка(в случае, когда ребенок умер к своему возвращению);

— дата, место, обстоятельства гибели и место ее захоронения.

К середине XIX века соглашения, которые были направлены на защиту жертв войны, имели лишь случайный характер и накладывали обязательства, которые основывались на суровой взаимности, только на договорные стороны. По существу, речь шла о соглашениях, которые касались военной капитуляции, которые были действительны чаще всего во время продолжения конфликта.

Выполнение гуманитарного права резко изменило это положение: отныне государства были связаны общим соглашением, которое применяется при любых обстоятельствах. Для человечества это стало значительным шагом вперед.

Таким образом, при разработке законодательных актов, которые касаются деятельности Гражданской обороны, необходимо учитывать основные положения этих важных международных документов и управления ими во время своей практической деятельности. Оригиналы Женевских Конференций опубликованы в Женеве 12 августа 1949 года, оригиналы Дополнительных Протоколов к Женевским Конвенциям опубликованы в Женеве 8 июня 1977 года французским и английским языками; оригиналы настоящих Конвенций и Приложения к ним хранятся в архивах в Швейцарской Конфедерации, а удостоверенные копии предоставлены Швейцарским Федеральным Советом каждому Государству, которое подписало ее или присоединилось к ним.