Державний нагляд та громадський контроль за охороною праці

Діяльність органів державного нагляду за охороною праці регулюється законами України «Про охорону праці», «Про використання ядерної енергії і радіаційну безпеку», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Кодексу цивільного захисту України іншими нормативно-правовими актами та положеннями про ці органи, що затверджуються Президентом України або Кабінетом Міністрів України.

Згідно Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»державний нагляд (контроль) – це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів (органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд за додержанням законів та інших НПАОП відповідно до Закону «Про охорону праці» здійснюють:

Ø спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з нагляду за охороною праці (Держгірпромнагляді);

Ø спеціально уповноважений державний орган з питань радіаційної безпеки (Комітет ядерного регулювання Міністерства охорони природного середовища);

Ø спеціально уповноважений державний орган з питань пожежної безпеки (департамент пожежної безпеки Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи);

Ø спеціально уповноважений державний орган з питань гігієни праці (Головний державний санітарний лікар та санітарно–епідеміологічна служба Міністерства охорони здоров’я).

Органи державного нагляду за охороною праці не залежать від будь-яких господарських органів, суб'єктів підприємництва, об'єднань громадян, політичних формувань, місцевих державних адміністрацій і органів місцевого самоврядування, їм не підзвітні і не підконтрольні. Вищий нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів про охорону праці здійснюється Генеральним прокурором України та підпорядкованими йому прокурорами.

Принципи державного нагляду:

– пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності;

– підконтрольності і підзвітності органу державного нагляду відповідним органам державної влади;

– рівності прав і законних інтересів усіх суб'єктів господарювання;

– гарантування прав суб'єкту господарювання;

– об'єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду;

– наявності підстав, визначених законом, для здійснення державного нагляду;

– відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду;

– неприпустимості дублювання повноважень органів державного нагляду;

– невтручання органу державного нагляду у статутну діяльність суб'єкта господарювання, якщо вона здійснюється в межах закону;

– відповідальності органу державного нагляду та його посадових осіб за шкоду, заподіяну суб'єкту господарювання внаслідок порушення вимог законодавства;

– дотримання умов міжнародних договорів України;

– незалежності органів державного нагляду від політичних партій та будь-яких інших об'єднань громадян;

– наявності одного органу державного нагляду у складі центрального органу виконавчої влади.

Громадський контроль за додержанням законодавства про охорону праці згідно ст. 41 Закону України «Про охорону праці» здійснюють професійні спілки, їх об'єднання в особі своїх виборних органів і представників.

За Законом України «Про права Профспілок, їх права та гарантії діяльності» профспілки здійснюють громадський контроль за виплатою заробітної плати, додержання законодавства про працю та про охорону праці, створенням безпечних і нешкідливих умов праці, належних виробничих та санітарно-побутових умов, забезпеченням працівників спецодягом, спецвзуттям, іншими засобами індивідуального та колективного захисту.

Представники профспілок беруть участь у:

— в опрацюванні національної, галузевих і регіональних програм покращення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища а також відповідних угод з питань покращення умов і безпеки праці;

— в опрацюванні державних міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці;

— в опрацюванні власником комплексних заходів для досягненні встановлених нормативів з охорони праці;

— у розслідуванні нещасних випадків і профзахворювань, у том числі спеціальних розслідуваннях за участю фахівців з охорони праці вищих профорганів, у розробці заходів щодо їх попередження;

— у підготовці разом з власником подання про визначення і затвердження трудовим колективом порядку оплати та розмірі одноразової допомоги працівникам, які потерпіли на виробництві а також про порядок зменшення цієї допомоги за наявності вині працівника у нещасному випадку;

— у розробці пропозицій для включення їх в угоду з питань охороні праці колективного договору;

— в організації соціального страхування від нещасних випадків і професійних захворювань у порядку і на умовах, що визначаються законодавством і колективним договором (угодою, трудовим договором);

— у визначенні Кабінетом Міністрів України порядку перегляд і збільшення тарифів на соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань залежно від рівня виробничого травматизму і ступеня шкідливості умов праці;

 — у роботі комісій з питань охорони праці підприємств, з атестації посадових осіб на знання ними нормативних актів про охорону праці, з приймання в експлуатацію нових і реконструйованих об'єктів виробничого призначення на відповідність їх вимогам нормативних актів про охорону праці, з атестації робочих місць за умовами праці.

Безпосередніми виконавцями функцій профспілок на підприємствах, згідно з Законом України «Про охорону праці», є профспілковий комітет, його комісія з питань охорони праці, цехові комітети, профгрупи і громадські інспектори з охорони праці. Функції і обов'язки цих громадських формувань і їх права викладені у відповідних положеннях, затверджених президією Федерації профспілок України від 20 вересня 1994 р. У разі загрози життю або здоров'ю працівників, профспілки мають право вимагати від роботодавців негайного припинення робіт на робочих місцях, виробничих дільницях, у цехах та інших структурних підрозділах або на підприємстві в цілому на час, необхідний для усунення загрози життю або здоров'ю працівників. Крім того, профспілки мають право на проведення незалежної експертизи умов праці, а також об'єктів виробничого призначення, що проектуються, будуються чи експлуатуються, на. відповідність їх нормативно-правовим актам з питань охорони праці. ля здійснення цих функцій профспілки, їхні об'єднання можуть створювати служби правової допомоги та відповідні інспекції, комісії, затверджувати положення про них. Уповноважені представники профспілок мають право вносити роботодавцям подання, які є обов'язковими для розгляду роботодавцями, та одержувати від них аргументовані відповіді (ст. 21 Закону).

Контрольні запитання:

1. Які организдійснюють державне управління охороною праці в Україні?

2. Охарактеризуйте повноваження органів державного управління охороною праці в Україні.

3. Дайте визначення системи управління охороною праці.

4. Охарактеризуйте рівні системи управління охороною праці.

5. Перелічіть та опишіть основні функції управління охороною праці.

6. Які існують основні форми контролю за станом охорони праці в рамках СУОП?

7. Хто несе відповідальність за дотриманням вимог законодавства у галузі охорони праці?

8. Перерахуйте функції роботодавця у сфері охорони праці.

9. Умови створення служби охорони праці на підприємстві.

10. Які права мають спеціалісти служби охорони праці?

11. Перелічіть основні завданнями комісії з питань охорони праці.

12. Що собою являє Типове положення про навчання з питань охорони праці?

13. Кого охоплює навчання та перевірка знань із питань охорони праці?

14. Дайте визначення Інструктажу з охорони праці.

15. Охарактеризуйте види інструктажів з охорони праці.

16. Що розуміють під економічними методами управління охороною праці?

17. Опишіть принципові аспекти застосування економічних методів.

18. Які існують шляхи реалізації економічних методів управління охороною праці?

19. Що відноситься до стимулювання охорони праці?

20. Які Ви знаєте стимулюючі заходи, передбачені законодавством?

21. Як розраховується коефіцієнт охорони праці?

22. Як здійснюється фінансування охорони праці в Україні?

23. Джерела фінансування заходів з охорони праці.

24. Ким здійснюється Державний нагляд за додержанням законів та інших НПАОП відповідно до Закону «Про охорону праці»?

25. Охарактеризуйте функції профспілок у сфері охорони праці.