Обязанности членов МКК поподготовке выездных мероприятий.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

По организации деятельности маршрутно-квалификационных комиссий образовательных организаций в области организационного и методического сопровождения выездных форм работы с обучающимися

Общие положения

1.1.Маршрутно-квалификационные комиссии образовательных организаций (далее - МКК) создаются в целях повышения эффективности организационного и методического сопровождения выездных форм работы с обучающимися, к которым относятся походы, экспедиции, экскурсии, полевые сборы, палаточные лагеря, выезды на соревнования, проводимые в условиях природной среды. Походы подразделяются на многодневные и однодневные, категорийные и некатегорийные. Экспедиции бывают стационарные (без перенесения бивака участников экспедиции) и маршрутные (экспедиционные походы). Экскурсии проводятся как с активными формами движения по маршруту, так и без активных форм (например, автобусные экскурсии). Палаточные лагеря подразделяются на непередвижные и передвижные. Полевые сборы, как правило, проводятся без перенесения бивака участников сбора и служат цели подготовки к соревнованиям.

1.2. МКК в своей деятельности руководствуются:

· действующими федеральными и региональными нормативными актами, регламентирующими выездные формы работы собучающимися;

· инструктивно-методическими указаниями органов управления образованием и органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

· Положением, разработанным на базе настоящих методических рекомендаций, и инструкциями по охране труда, утвержденными руководителем организации, при которой МКК создается.

· Определение сложности конкретных походов и экспедиций производится на базе использования методик категорирования маршрутов, разработанных Федерацией спортивного туризма России.

1.3.МКК осуществляют организационное и методическое сопровождение выездных мероприятий (путешествий) групп обучающихся образовательной организации, при которой они создаются, или – при наличии письменного распоряжения учредителя или владельца организации– групп обучающихсяобразовательных организаций региона, муниципального образования.

МКК могут осуществлять организационное и методическое сопровождение выездных мероприятий (путешествий), проводимых с целью повышения квалификации  педагогических работников, являющихся участниками мероприятия.

1.4.МКК работают под руководством и контролемобразовательных организаций, при которых они создаются. В состав МКК могут входить педагоги, педагоги-организаторы, методисты и другие специалисты образовательной организации, обладающие необходимой квалификацией. К работе в МКК на общественных (добровольных) началах могут привлекаться специалисты, не работающие в образовательной организации, при которой создана МКК. Состав МКК утверждает руководитель организации.

1.5.В целях повышения эффективности деятельности МКК работают в условиях обязательного ведомственного контроля со стороны вышестоящей МКК, осуществляемого на договорной основе.

1.6.МКК имеют свои штампы установленного образца (Приложение 1), оттиски которых проставляются на документах, рассмотренных МКК.

 2. Организация и структура МКК

 2.1.Центральная Республиканская МКК (далее – ЦРМКК)создается при подведомственном учреждении Министерства образования и науки Российской Федерации – ФГБОУ «Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения (ФЦДЮТиК). Её состав утверждается приказом директора ФЦДЮТиК после согласования ее полномочий Центральной МКК Федерацииспортивного туризма России.

В процессе согласования полномочий осуществляется согласование подходов к обеспечению безопасности и образовательной эффективности выездных форм работы с детьми, применяемые впоследствии при выпуске групп на маршруты детских выездных мероприятий маршрутно-квалификационными комиссиями независимо от их ведомственной принадлежности.

2.2.Основными функциями ЦРМКК являются:

· разработка подходов к обеспечению безопасности и образовательной эффективности выездных форм работы с детьми;

· согласование полномочий региональных МКК и – при отсутствии МКК регионального уровня – МКК муниципальных образований и образовательных организаций;

· сбор статистической информации об организации выездных форм работы с детьми в регионах России;

· организация и проведение всероссийских соревнований и конкурсов походов и экспедиций обучающихся.

2.3.В состав ЦРМКК входят сотрудники ФЦДЮТиК, специалисты образовательных организаций Российской Федерации. Члены ЦРМКК принимают непосредственное участие в разработке подходов к обеспечению безопасности и образовательной эффективности выездных форм работы с детьми и являются их непосредственными проводниками в регионах России. 

 2.4.Региональные МКК создаются на основании приказаруководителя образовательнойорганизации, на которую распоряжением учредителя или на ином основании возложена ответственность за развитие туристско-краеведческой направленности дополнительного образования в субъекте Российской Федерации (центры детско-юношеского туризма, станции юных туристов и т. д.). Полномочия региональных МКК по выпуску групп на маршруты выездных мероприятий согласовываются с ЦРМКК в соответствии с договором о сотрудничестве по вопросам организации и деятельности МКК.

2.5.Основными функциями региональных  МКК являются:

· конкретизация федеральных подходов к обеспечению безопасности и образовательной эффективности выездных форм работы с детьми с учетом специфики региона;

· согласование полномочий МКК образовательных организаций регионального подчинения, МКК муниципальных образований и – при отсутствии МКК муниципального уровня – МКК образовательных организаций муниципального подчинения;

· сбор статистической информации об организации выездных форм работы с обучающимися в регионе;

· организация и проведение региональных соревнований и конкурсов походов и экспедиций обучающихся;

· организация непосредственного организационного и методического сопровождения выездных мероприятий, маршрутные документы которых рассматриваются членами региональной МКК.

2.6.По решению ЦРМКК и с согласия руководителя образовательной организации, при которой создана  региональнаяМКК,  региональные МКК могут наделяться полномочиями межрегиональных (зональных, окружных) МКК в части согласования полномочий региональных и муниципальных МКК.

2.7.При отсутствии МКК, функционирующей в структуре образовательной организации регионального подчинения, по решению ЦРМКК функции региональной МКК могут быть возложены на МКК образовательной организации муниципального подчинения, обладающей максимальными для региона полномочиями по выпуску групп.

2.8.В состав региональных МКК входят методисты и педагоги-организаторы региональных центров по организации выездных форм работы с обучающимися и других образовательных организаций региона.

2.9.Состав и полномочия МКК образовательных организаций муниципальных образований утверждаются региональными МККв соответствии с договорами о сотрудничестве между образовательной организацией регионального подчинения и образовательными организациями муниципальных образований.

При отсутствии региональной МКК состав и полномочия МКК муниципальных образовательных организаций могут утверждатьсяЦРМКК.

2.10. Состав и полномочия МКК подлежат согласованию каждые 3года. В течение этого срока образовательные организации могут внести изменения в состав и полномочия комиссии в соответствии с действующими нормативными документами. Включение в состав МКК новых членов комиссии возможно только при согласовании с МКК, согласовавшей полномочия данной МКК.

2.11. Для согласования состава и полномочий МКК в соответствующие вышестоящие МКК представляются копия приказао создании и Положение об МКК,комплект должностных и функциональных обязанностей председателя, заместителей председателя и членов МКК(утверждаются руководителем образовательной организации), списки членов МКК с указанием квалификации (опытом руководства выездными мероприятиями. В случае продления (пересогласования) полномочий в комплект документов включаются положения о контрольных мероприятиях, протоколы контрольных мероприятий, положение о территориальных соревнованиях походов и экспедиций (соревнований образовательной организации), протокол результатов соревнований походов и экспедиций, копии журнала регистрации маршрутных документови журнала выдачи справок о зачете за последний календарный год работы МКК. Списки хранятся в вышестоящей МКК вместе с копией протокола согласования полномочий в течение 3 лет.

Протокол согласования полномочий подписывается председателем и заверяется штампом вышестоящей МКК. По истечениисрока согласования и отсутствиянового согласования (пересогласования) полномочий деятельность МКК считается недействительной, и ее штамп подлежит сдаче в вышестоящую МКК. 

2.12. В случае если при рассмотрении материалов на проведение выездных мероприятийМКК допускает неоднократные и грубые ошибки, вышестоящая МКК имеет право понизить полномочия низовой МКК вплоть до полного аннулирования и ходатайствовать перед организацией, при которой создана эта комиссия, об изменении персонального состава последней.

 2.13. МКК комплектуется из специалистов, обладающих опытом руководства теми видами выездных мероприятий (путешествий), какие проводятся  организацией, при которой МКК создается, или организациями, маршрутные документы которых рассматривает МКК. Не менее 50% состава МКК, включая председателя и его заместителей, должны обладать опытом организации выездных форм работы с детьми не менее 3 лет.

2.14. В состав МКК входят: председатель, два заместителя( как правило), ответственный секретарь и члены МКК по видам выездных мероприятий(пешеходные, лыжные, горные, водные и т.д.). Один заместитель председателя выполняет маршрутную работу, другой квалификационную. 2.15.Количественный состав МКК определяется организацией, при которой она создается, в зависимости от объема работы комиссии (включая обязательное проведение контрольных мероприятий), ее полномочий, видового разнообразия путешествий, проводимых данной организацией или организациями, маршрутные документы которых рассматривает МКК. В состав МКК должно входить не менее трех человек по каждому виду путешествий, маршрутные документы которых могут быть рассмотрены МКК. 2.16.Не менее половины членов тех МКК, которые работу по рассмотрению маршрутных документов, должны быть работниками организации, при которой МКК создана. В их число входят председатель и секретарь МКК.

2.17.Правом визирования (подписи)маршрутных материалов выездного мероприятия обладают членыМКК, имеющие опыт руководства мероприятием, как минимум, на одну категорию сложности выше. Один и тот же член МКК может рассматривать заявочные (маршрутные) документы на совершение разных видоввыездных мероприятий – в зависимости от имеющегося опыта руководства мероприятиями.

2.18.Председатель МКК руководит работой комиссии, подписывает маршрутные документы, справки об участии в походах и экспедициях с элементами категорийных походов.  Совместно с секретарем МКК составляет план и смету расходов деятельности МКК и представляет их на утверждение руководителю образовательной организации, при которой МКК создана. Совместно с секретарем МКК в установленные сроки оформляет отчет о работе комиссии и отправляет его в адрес вышестоящей МКК.

При отсутствии председателя МКК право подписи на документах, оформляемых в МКК, имеют его заместители.

 2.19. Ответственный секретарь ведет всю рабочую документацию, совместно с председателем готовит отчет о работе МКК, регистрирует поступление заявочных материалов на совершение походов, экспедиций, регистрирует поступление письменных отчетов о путешествиях, ведет учет выдаваемых справок о совершенных походах и экспедициях с элементами категорийных походов.

2.20.Выполнение обязанностей председателяи членов МКК, включая секретаря и заместителей председателя, входит в состав функциональных обязанностей педагогических работников организации и осуществляется ими в рабочее время. Распределение функциональных обязанностей происходит на основании имеющихся у работников квалификации (опыта) в соответствии с приказом руководителя организации.

2.21.В случаях, когда категория, степень сложности заявляемого путешествия превышает полномочия членов МКК, заявочные материалы после их предварительного рассмотрения передаются вышестоящей МКК, имеющей необходимые полномочия, или соответствующей МКК Федерации спортивного туризма России.

Содержание работы МКК

В содержание работы маршрутно-квалификационной комиссии образовательной организации входит:

3.1.Определение уровня сложности выездного мероприятия (путешествия), соответствующего уровню технической, физической и психологической готовности группы и необходимого для решения образовательных задач, поставленных перед группой в планируемом путешествии. В процессе определения уровня сложности путешествия выполняются следующие работы:

3.1.1.Проведение консультаций руководителей и участников путешествий по выбору маршрутов, программ, их педагогической целесообразности, по подготовке и безопасному проведению путешествий.

3.1.2. Рассмотрение маршрутных документов группы, собеседование с руководителем и членами группы по маршруту и программе планируемого путешествия.

3.1.3. Проверка технических навыков, уровня физической и психологической готовности участников путешествия, уровня управляемости группы руководителем выездного мероприятия. Проверка готовности группы производится на местности в условиях, максимально приближенных к условиям совершения путешествия. 

3.2. Организация ведомственного и межведомственного контроля перемещения групп по маршрутам путешествий, взаимодействие с МКК образовательных организаций и поисково-спасательными подразделениями ГУ МЧС России в районах совершения путешествий.

3.2.1.Контроль постановки групп на учет в поисково-спасательных подразделениях ГУ МЧС России; ретрансляция находящимся на маршрутах группам штормовых оповещений от подразделений МЧС России иРосгидромета.

3.2.2.Контроль перемещения групп по маршрутам посредством спутниковой и мобильной связи и непосредственно на маршрутах путем организации деятельности выездных контрольно-спасательных отрядов, работающих в каникулярное время в местах массового проведения путешествий обучающихся.

3.3.Анализ процессов совершения путешествий, определение уровня безопасности и образовательной эффективности состоявшихся путешествий, составление рекомендаций по разработке маршрутов и подготовке участников будущих путешествий.

3.3.1.Проведение соревнований и конкурсов путешествий.  Организация судейства и подведения итогов соревнований. Анализ отчетов, собеседование с руководителями групп по итогам совершения путешествий, разработка рекомендаций по повышению безопасности и образовательной эффективности путешествий.

3.3.2.Разбор чрезвычайных происшествий и выявленных случаев нарушения нормативных документов организации выездных форм работы с детьми, не приведших к чрезвычайному происшествию. При выявленной необходимости – внесение в соответствующие организации предложений о привлечении виновных лиц к ответственности.

3.3.3.Создание библиотеки отчетов о путешествиях, описаний маршрутов походов, экспедиций, экскурсий, описание наиболее фундаментальных программ выездных мероприятий и эффективных методик их реализации.

3.4.Участие в разработке инструкций по охране труда при проведении выездных мероприятий обучающихся, проведение профилактической работы по предупреждению несчастных случаев с участниками путешествий.

3.5.Организация подготовки и переподготовки членов МКК и педагогических работников в области организации выездных форм работы с детьми. Проводится преимущественно в форме учебно-методических путешествий.

3.6.Разработка маршрутов для сдачи норм на значки «Юный путешественник России», «Юный турист России», ГТО.

3.7.Составление ежегодных отчетов о деятельности, представление отчетов руководителю образовательной организации и согласовавшей полномочия МКК. В отчет включаются данныеработе низовых комиссий.

 4. Права членов МКК

Члены МКК имеют право:

4.1.запрашивать и получать от организаторов выездного мероприятия информацию, необходимую для составления максимально полного представления о планируемом мероприятии;

4.2.вызывать для проверочной беседы участников похода, экспедиции, экскурсии, определять время проведения и проводить мероприятия по проверке готовности группы на местности;

4.3.не давать положительного заключения на проведение планируемого мероприятия даже в том случае, если группой выполнены все формальные требования, но, по мнению членов МКК, при проведении мероприятия не обеспечивается безопасность участников или проведение мероприятия педагогически не целесообразно;

4.4.не разделять с руководителями выездных мероприятий ответственности за последствия происшествий:

· не прогнозируемых в процессе подготовки мероприятия в силу неполноты или недостоверности информации, представленной членам МКК руководителями мероприятий;

· случившихся в ходе проведения мероприятия в результате непредвиденных обстоятельств;

· случившихся в ходе проведения мероприятия в результате неправильных действий руководителя и участников мероприятия;

4.5.определять сроки и формы отчета по завершении похода, экспедиции;

4.6. в случае нарушения участниками выездных мероприятий нормативных актов по организации выездных форм работы с детьмипринимать в отношении руководителей мероприятия решения:

· об аннулировании зачета ранее проведенных мероприятий;

· о запрещении участвовать или руководить выездными мероприятиями;

· о внесении предложения в организации по месту работы руководителей выездного мероприятия о рассмотрении администрацией организации случившихся нарушенийи принятии мер к нарушителям.

4.7.не засчитывать выездное мероприятие в качестве совершенного, если в МКК поступило сообщение ПСС о нарушении группой правил безопасности на маршруте, пожарной безопасности в лесах, законодательства по охране природы, памятников истории и культуры и т.п.

4.8.по решению председателя МКК инспектировать контрольные мероприятия, проводимые членами низовых МКК, в порядке контроляза деятельностью МКК.

4.9.регулярно повышать квалификацию в выездных мероприятиях постоянно повышающейсясложности.

4.10. быть рекомендованными для поощрения руководству организаций, при которых МКК созданы.

Члены МКК не имеют права:

4.11.рассматривать заявочные документы групп руководителями, заместителями руководителей и участниками которых они являются;

4.12. рассматривать с целью зачета мероприятия отчетные документы групп, не выпускавшихся в мероприятие данной комиссией.

4.13.В случае нарушений членами  МКК положений настоящего Регламента,  а также нормативныхдокументов организации выездных форм работы с детьми руководителю образовательной организации, при которой МКК создана, может быть предложено рассмотреть случаи нарушений на предмет наложения на нарушителей взысканий или вывода нарушителей из состава МКК.

Обязанности членов МКК

Обязанности членов МКК поподготовке выездных мероприятий.

5.1. При предварительном рассмотрении заявочных (маршрутных) материалов на проведение мероприятияпроверяется:

· соответствие содержания и сложности маршрута и программы выездного мероприятия декларируемым оздоровительно-образовательным целям проведения, уровню развития (физического и интеллектуального) и возрастным особенностям обучающихся - участников мероприятия;

· правильность разработки маршрута и графика движения группы по основному и запасным вариантам согласно требованиям нормативных актов, регламентирующих выездную работу с обучающимися;

· правильность выбора контрольных пунктов и сроков;

· наличие рабочего достоверного картографического материала;

· знание руководителем группы и его заместителем района проведения мероприятия, нитки маршрута, условий передвижения и способов преодоления естественных препятствий маршрута;

· соответствие опыта руководителя, его заместителя и участников, а также их возраста требованиям, установленным нормативными актами, регламентирующим организацию выездной работы с детьми;

· правильность подбора группой, отрядом снаряжения, продовольствия и набора медикаментов, а также планируемых норм нагрузок с учетом возраста участников и зафиксированного медицинским освидетельствованием уровня их здоровья;

· планирование группой мер по обеспечению безопасности мероприятия на случай непредвиденных отклонений от маршрута и нарушения графика продвижения по нему.

5.2.При проведении выездных контрольных мероприятий проверяется:

· соответствие (сортамент и качество) используемого в мероприятии группового и личного снаряжения маршруту (программе) планируемого группой выездного мероприятия;

· соответствие уровня физической, технической и психологической готовности участников планируемого выездного мероприятия суммарной сложности мероприятия;

· уровень управляемости группой руководителями мероприятия;

· способность руководителей реализовать заявленную программу мероприятия;

· способность участников планируемого выездного мероприятия к эффективным самостоятельным действиям в случае непредвиденноговыбытия руководителей мероприятия на ключевых участках маршрута.

5.3. После проведения контрольного мероприятия маршрутные документы визируются необходимым числом членов и председателем МКК. Запись об успешном прохождении группой выездного контрольного мероприятия заносится в маршрутные документы. Группе указывается (указываются) подразделение (подразделения) поисково-спасательной службы, в котором (которых) группа должна зарегистрироваться письменным уведомлением или при личной явке. Заполненное руководителем группы уведомительное письмо визируется председателем и штампом МКК. 

5.4. При визировании маршрутных документов устанавливаются сроки и форма представления отчета о мероприятии. Запись об этом делается в маршрутных документах мероприятия.

5.5. При наличии возможности (соглашения об информационном сотрудничестве с Главными управлениями МЧС России по районам проведения мероприятий) оперативный дежурный МКК сообщает в ГУ МЧС о факте проводимого выездного мероприятия в установленной соглашением форме.