Региональный аспект общественного воспроизводства.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: понятие и структура

Региональная экономика рассматривает экономические процессы на обособленной территории и акцентирует свое внимание на пространственный аспект общественного воспроизводства.

План

Пространственная организация хозяйства.

Региональный рынок и его система.

Региональный аспект общественного воспроизводства.

1. Экономическое пространство - это насыщенная территория, вмещающая множество различных объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно-освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети и т.д. Каждый регион имеет свое внутренне пространство и связи с внешним пространством. Характерными чертами качества экономического пространства являются:

- плотность (численность населения, природные ресурсы, основной капитал и т.д. на единицу площади пространства);

- размещение   (показатели равномерности, дифференциации, концентрации, распределения населения и экономической деятельности, в том числе существование хозяйственно-освоенных и неосвоенных территорий);

- связанность (интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства, условия мобильности товаров, услуг, капитала и людей, определяемые развитием транспортных и коммуникационных сетей).

Для функционирования экономического пространства важное значение имеет расстояние между его элементами «экономическое расстояние». В отличие от физического расстояния оно характеризуется прежде всего транспортными издержками на преодоление физического расстояния. Поэтому экономическое расстояние между одними и теми же географическими точками оказывается неодинаковым для разных перемещаемых товаров, услуг, групп мигрантов.

В каждой национальной экономике существует свое единое экономическое пространство (ЕЭП). Основными условиями ЕЭП являются:общее федеральное законодательство; единство денежно-кредитной системы; единство таможенных границ; функционирование общих инфраструктурных систем.

Экономическое пространство охватывает не только всю территорию страны, но и экономическую морскую территорию (акваторию) - территориальные воды с национальными правами на судоходство, добычу полезных ископаемых с морского дна, а также аэроторию - национальные права на деятельность воздушного транспорта, экологические квоты воздушного бассейна.

Почти все страны мира, в том числе и Россия, имеют в какой-то степени неоднородное экономическое пространство. Основными терминами, характеризующими эту неоднородность, являются анклав и эксклав. Анклав -обособленный участок территории, который по отношению к окружающей его территории отличается специфическими условиями (например, свободные экономические зоны). Эксклав- это отделенная от основной территории ее часть.

Элементарным объектом пространства является локалитет - местность (малая территория) с каким-то одним объектом. Это может быть населенный пункт, предприятие, коммуникация и т.п., т.е. локалитет может быть поселенческим, промышленным, рекреационным и т.д. Локалитет или сочетание их представляют конкретные формы пространственной организации хозяйства и расселения. К ним относятся предприятия, промышленные и транспортные узлы, территориально-производственные комплексы, агломерации, холдинги, финансово-промышленные группы и др.

Характер и размеры предприятий неразрывно связаны с особенностями территории. Оптимальные размеры предприятий обусловливаются действием множества факторов: спроса на произведенную продукцию, ее распределения по территории района и за его пределами (т.е. от рынка сбыта), особенностей используемых транспортных средств, состояния дорожной сети. На размеры предприятий влияют также и уровень достижения научно-технического прогресса и степень его внедрения, особенностей местных природно-климатических условий, наличие трудовых ресурсов и др. Каждое предприятие имеет определенную сферу влияния (технического, социального и экономического), обусловленную спецификой производства. Можно выделить следующие зоны влияния предприятий: районы, откуда отбираются ресурсы производства, в том числе и трудовые; зоны технологических (производственных) связей с другими предприятиями; районы спроса (реализации) готовой продукции; зону влияния предприятия на экологическую среду; зоны влияния на развитие социальных процессов и др.

Регулирующее воздействие на деятельность предприятий осуществляется, как на уровне региона, так и на уровне Федерации.

Территориально-производственные комплексы представляют собой совокупность взаимосвязанных промышленных и сельскохозяйственных предприятий определенной территории (не всегда в границах существующих административно-территориальных единиц). Сущность территориально-производственного комплекса заключается в гармоничном сочетании специализации и комплексности развития территории, в полном и эффективном использовании всех ресурсов. В территориально-производственных комплексах создаются предприятия и производства, деятельность которых направлена на решение важных общегосударственных задач.

Основными принципами территориально-производственных комплексов являются:

1. Комплексность. Этот принцип предполагает сопряженность всех производственных и непроизводственных звеньев территориально-производственного комплекса, максимальное удовлетворение собственных потребностей региона на основе использования местных ресурсов.

2. Обеспеченность действующих и создаваемых производств трудовыми, сырьевыми, энергетическими и водными ресурсами, а также оборудованием и материалами.

Территориально-производственный комплекс решает две взаимосвязанные задачи: первая- производственная; Вторая предусматривает решение социальных проблем, создание соответствующих жизненных условий для людей, включая удовлетворение потребностей в труде.

Два начала - производственное и социальное - определяют структуру комплекса. В территориально-производственном комплексе можно выделить четыре основных структурных среза - функциональный, отраслевой, территориальный и социальный.

1. Выделяют следующие функциональные элементы территориально-производственного комплекса: хозяйственное ядро комплекса, т.е. совокупность предприятий и производств, создаваемых для реализации народно-хозяйственных задач; ресурсная база, на которой основывается комплекс производств; трудовые ресурсы и население, которые обеспечивают производство необходимой рабочей силой; инфраструктура, включая рыночную, т.е. связующие звенья комплекса.

2. Отраслевая  структура  территориально-производственного  комплекса (особенности   производственного ядра обусловливают отраслевую структуру территориально-производственного комплекса). Она включает: профилирующие производства и предприятия; вспомогательные отрасли; комплексирующие производства (по использованию попутного сырья, отходов, трудовых ресурсов на основе резервов инфраструктуры).

3. Территориальная структура территориально-производственного комплекса включает: промышленные узлы и населенные пункты при них; ресурсные районы; районы сельскохозяйственного производства и предприятия, не связанные с профилирующими отраслями комплекса; резервные территории.

4. Социальная структура территориально-производственного комплекса включает: сферу обслуживания и образования; жилищное строительство.

Через территориально-производственные комплексы создаются рабочие места, новые города, целые системы расселения с благоприятными условиями для жизни людей. Огромную роль они сыграли в СССР. За последние десятилетия в нашей стране сформировались следующие территориально-производственные комплексы: КМА (Курская магнитная аномалия), Оренбургский газохимический, Тимано-Печорский, Западно-Сибирский, Ангаро-Енисейский, Саянский, Красноярский, Иркутско-Черемховский, Братско-Илимский, Приангаро-Енисейский, Норильский, Южно-Якутский.

Формы расселения подразделяются на городские и сельские. Городские населенные пункты различаются прежде всего по численности населения. В России численность населения города должна быть не менее 10 тыс. чел., а поселков городского типа не менее 2 тыс. чел.

Городские населенные пункты выполняют разнообразные функции в пространственной организации хозяйства (эти функции называют градообразующими). Монофункциональные города концентрируют какую-то одну отрасль хозяйства или деятельности. Более распространенными являются многофункциональные города, которые одновременно концентрируют промышленность, строительство, транспорт, торговлю, учреждения здравоохранения, культуры, науки, образования и т.п.

Сельские поселения в большей степени, нежели городские, отражают природные, исторические, национально-культурные особенности народонаселения. Типами сельских поселений в России являются деревни, станицы, горные аулы, поселки.

Происходящий процесс концентрации населения и производства в городах (урбанизация) имеет своим результатом образование систем городов, поглощающих значительную часть сельских поселений. Развивающиеся города образуют агломерации. Крупнейшая в России Московская агломерация включает г. Москву и городские поселения, подчиненные администрации г. Москвы.

2. Региональный рынок - это определенная часть экономического пространства, в котором концентрируется совокупность экономических отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления     (т.е. воспроизводства) необходимых для человека товаров и услуг. Региональный рынок - это обмен, предполагающий реализацию внутрирегиональных и межрегиональных связей, что обеспечивает воспроизводственный процесс в регионе. Таким образом, основой регионального рынка, является воспроизводственный подход, позволяющий отразить в единстве все внутрирегиональные и межрегиональные связи и пропорции.

Региональный воспроизводственный процесс осуществляется в рамках рыночного экономического пространства. Различают внешнее и внутреннее рыночное экономическое пространство, так как каждое играет свою специфическую роль в формировании связей и зависимостей между субъектами воспроизводства. Внешнее рыночное пространство - рамки, в которых формируются межрегиональные и международные торгово-экономические связи и интеграционные процессы, обеспечивающие взаимодействие конкретного региона с отечественными и зарубежными партнерами. Внутреннее рыночное пространство - это территория региона (или группа территориальных образований), где созданы условия для взаимодействия и реализации интересов субъектов рыночных отношений; для кругооборота материально-сырьевых, товарных, трудовых, инвестиционных и информационных ресурсов; для обеспечения эффективного воспроизводственного процесса и повышения качества жизни.

Чтобы региональный рынок мог обеспечить эффективное развитие региона, необходимы соответствующие социально-экономические условия: максимальная свобода экономических субъектов (в том числе и региона); многообразие форм собственности; преобладание цен, основанных на соотношении спроса и предложения; конкуренция и цивилизованные нормы взаимоотношений партнеров; наличие развитой финансово-кредитной системы и рыночной инфраструктуры; надежный механизм социальной защиты; антимонопольный механизм.

Система региональных рынков представляет собой совокупность рыночных образований различного типа, цель которых - обеспечение эффективного развития и функционирования регионального воспроизводства (в том числе и элементов производительных сил) при помощи механизма спроса и предложения, межрегиональных и международных связей. В систему региональных рынков входят потребительский рынок, рынок труда, рынок кредитно-финансовых ресурсов и ценных бумаг, рынок капиталов и подрядных работ, рынок основных фондов и недвижимого имущества, рынок информации и знаний, рынок услуг и др.

Рынок потребительских товаров представляет собой территориальную организацию сферы обращения, призванную обеспечить на основе развитых товарно-денежных отношений удовлетворение потребностей населения.

В отличие от рынка потребительских товаров, рынок потребительских услуг характеризуется довольно высокой степенью локализации, так как большинство различных видов услуг жестко привязано к территории. Емкость рынка потребительских услуг в регионах постоянно возрастает, но уровень его развития пока не отвечает потребностям населения и далек от уровня потребления услуг в развитых странах. Население вынуждено выполнять многие виды услуг самостоятельно (изготовление и ремонт одежды, мебели, радиотехники, квартир и т.п.).

Переход к рынку жилья в регионах предполагает продажу квартир основной части населения; расширение индивидуального жилищного строительства, осуществляемого малыми строительными организациями; организацию продажи земельных участков; повышение платы за излишнее (по сравнению с социальной нормой) жилье; создание специальных агентств и контор по продаже и аренде жилья; создание банков, специализирующихся на выдаче ссуд под строительство жилья; создание небольших самостоятельных предприятий, выпускающих строительные материалы из местного сырья.

На рынке средств производства осуществляется процесс товарного обращения средств и предметов труда, когда они, покинув один процесс производства в качестве готового продукта, входят в новый процесс производства в качестве вещественного элемента. Субъектами рынка средств производства являются производители и потребители этих товаров всех отраслей народного хозяйства как внутри региона, так и за его пределами. Поэтому рынок средств производства является в высокой степени открытой системой и формируется под воздействием внутрирегиональных, межрегиональных и международных связей.

Региональный рынок труда представляет собой сферу взаимодействия продавцов и покупателей рабочей силы на данной территории, в процессе которого формируется спрос и предложение рабочей силы из различных профессионально-квалификационных групп. Рынок труда является важнейшим элементом в системе региональных рынков, обеспечивающий реализацию целевой направленности регионального воспроизводства. Рынок труда в регионе формируется и развивается под воздействием демографических, экономических, экологических, научно-технических, природно-климатических и других факторов.

Рынок финансово-кредитных ресурсов - это рынок краткосрочных кредитов (денежный рынок), где происходит обращение коммерческих и казначейских векселей и ценных бумаг, и рынок среднесрочных и долгосрочных кредитов (рынок капиталов).

Для формирования рынка финансово-кредитных ресурсов в регионе необходимы наличие временно свободных денежных средств субъектов региональной экономики, потребность в денежных средствах для развития хозяйственной деятельности субъектов, наличие в регионе финансово-кредитных институтов, занимающихся аккумуляцией и размещением денежных средств. Наличие временно свободных денежных средств находится в непосредственной зависимости от характера оборота финансово-кредитных ресурсов, масштабы и скорость которого, определяются производственно-экономической структурой региона; соотношением государственного и негосударственного секторов; удельным весом оборонного комплекса и предприятий по производству потребительских товаров и т.д.

Основными источниками формирования финансово-кредитных ресурсов в регионе являются центральный и местный бюджеты, предприятия и организации различных форм собственности, финансово-кредитные учреждения, население, иностранный капитал. При этом каждый регион имеет специфические особенности формирования, распределения и использования источников финансово-кредитных средств.

Потребность в денежных средствах в регионе определяется, прежде всего, степенью деловой активности людей, наличием в регионе реальных возможностей для развития производства, поддержкой предпринимательской деятельности со стороны местных органов; региональной инвестиционной политикой.

Рынкообразующие факторы - это факторы, влияющие на емкость и товарную структуру рынка, на схему движения товаров и капитала, на экономические отношения субъектов рынка, на уровень развития рыночной инфраструктуры. К ним относятся климатический, природно-ресурсный, демографический, структурный, транспортный и расселенческий.

Структурный фактор определяет главным образом качественные сдвиги в формировании и функционировании региональных рынков. Региональная структурная политика связана, в первую очередь, с целевой ориентацией экономического развития.

Транспортный фактор определяет характер и эффективность перевозки грузов от мест зарождения материальных потоков, до определенной географической точки в пределах зоны сбыта. Воздействие этого фактора, проявляется в сфере обращения и определяет пространственно-временные характеристики схем товародвижения.

Расселенческий и градообразующий фактор влияет преимущественно на процесс формирования и развития потребительского рынка, рынка жилья и рынка труда. Все вопросы расселения и градостроительства решаются взаимосвязано с размещением промышленных, энергетических объектов, сельского хозяйства, объектов с организацией транспортной сети.

Региональные экономические системы располагают условиями для высоких темпов экономического роста, эффективного функционирования хозяйства, высокого уровня занятости и надежными межрегиональными и международными производственно-экономическими связями. В экономической структуре таких систем приоритет отдается отраслям, производящим сложную технику.

Учитывая накопленный в этих регионах научно-технический потенциал, можно предвидеть реальную возможность усиления их роли во внешнеэкономической деятельности и в насыщении внутреннего потребительского рынка технически сложными товарами. Однако при экономической оценке этих региональных систем важно принимать во внимание инерционные процессы затухающего характера, которые на определенном этапе могут привести к изменению социально-экономического положения рассматриваемых регионов.

Районы с преобладанием предприятий добывающей промышленности -региональные системы, располагающие высокоэффективным природно-сырьевым потенциалом, выходящие на рынок с конкурентоспособной продукцией и имеющие характерный стабильно высокий уровень занятости трудоспособного населения. Данная группа региональных систем устойчива в том отношении, что она менее всего ориентирована на конъюнктурные приоритеты, ибо при наличии природно-сырьевых ресурсов и развитой геологоразведовательной службы эти регионы могут обеспечить ритмичность функционирования, но при условии, если не будет допущено отставание как в технико-экономическом, так и в технологическом отношении. Для этой группы характерны стабильные финансово-экономические связи и постоянно высокие доходы населения.

Регионы агропромышленной ориентации - региональные системы с благоприятными условиями для сельского хозяйства и участия в формировании потребительского рынка и сырьевого баланса легкой и пищевой промышленности.

3. Суть регионального воспроизводства сводится к тому, что каждый регион должен обеспечить потребности населения своей территории, используя при этом свой экономический потенциал при налаживании внутрирегиональных и межрегиональных связей.

В 60-е гг. XX в. началась разработка межотраслевых балансов производства и распределения продукции регионов, что позволило получить важнейшие воспроизводственные характеристики, такие как валовой региональный продукт; чистая продукция региона; использованный в регионе национальный доход и его структура; общая величина ресурсов, использованных для осуществления процесса воспроизводства; показатели эффективности регионального процесса производства.

Региональное воспроизводство занимает промежуточное положение между микро-и макроэкономическим воспроизводством. Оно может носить эквивалентный, суженный и расширенный характер. Отличительными особенностями регионального воспроизводственного процесса являются более открытый характер экономики региона и обширные межрегиональные связи как необходимый элемент эффективного территориального разделения труда; несоответствие (ни по стоимости, ни по материально-вещественной структуре) произведенного в регионе совокупного общественного продукта ресурсам, с которыми связано его производство; отсутствие строгой зависимости между произведенным и использованным национальным доходом; межотраслевые диспропорции как следствие территориального разделения труда и специализации регионов на производстве тех видов продукции, которые делают их конкурентоспособными, и одновременно как условие сбалансированности экономики страны.

Одна из особенностей регионального воспроизводства - наличие двух его аспектов: межрегионального и внутрирегионального, что позволяет четко разграничить предмет территориального и регионального управления. Для межрегионального аспекта общественного воспроизводства центральными являются вопросы территориального разделения труда, распределения государственных инвестиций и межрайонной интеграции. Внутрирегиональный аспект связан с формированием пропорций между внутренними элементами региональной экономики и управлением их развитием. Эти два аспекта общественного воспроизводства неразрывно связаны и взаимозависимы, и эффективность межрайонного воспроизводственного процесса зависит от эффективности внутрирегионального воспроизводства. Даже самое идеальное размещение производительных сил по территории страны может оказаться неэффективным, если в регионе, где функционирует предприятие, не развита производственная и социальная инфраструктура, нет устойчивых финансовых источников развития этого региона.

Управление процессом развития производительных сил предполагает необходимость поддержания определенных пропорций в хозяйстве региона. В зависимости от характера взаимосвязей между различными элементами регионального воспроизводства можно выделить следующие группы пропорций.

Общеэкономические пропорции - пропорции, в наибольшей степени отражающие отличительные особенности регионального воспроизводства, роль региона в экономике страны. К числу общеэкономических пропорций относятся пропорции между фондом накопления и фондом потребления, живым и овеществленным трудом, производственной и непроизводственной сферой и капиталовложениями в них, затратами и результатами общественного труда.

Общеэкономические пропорции формируются преимущественно в результате управленческих решений, принимаемых на федеральном уровне, с одной стороны, и на уровне предпринимателей, с другой. И если эти решения взаимно противоречивы, то неизбежны нарушения региональных пропорций воспроизводства и экономические потери. Так, нарушение пропорции между фондом потребления и фондом накопления приведет к тому, что либо рабочие места не будут обеспечены трудовыми ресурсами, либо, напротив, у людей возникнут проблемы с трудоустройством. Региональные органы власти не могут непосредственно управлять процессом формирования общеэкономических пропорций региона, но они в состоянии на основе прогнозов, оценки ущерба предупредить появление диспропорций.

Структурные пропорции - оотношения между районообразующими, обслуживающими и вспомогательными отраслями; добывающими и перерабатывающими отраслями производства; масштабами развития экономики региона и его инфраструктурным обустройством; масштабами инвестиционной деятельности и отраслями строительного комплекса; развитием сельского хозяйства и отраслями промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье; потребностью в транспортном обслуживании и развитием различных видов транспорта.

Структурные пропорции являются материально-вещественной характеристикой уровня комплексности региональной экономики. Формирование структурных пропорций призвано обеспечить равновесие между районообразующими и инфраструктурными отраслями. Нарушение структурных пропорций региона ведет к материальному ущербу и снижает общую эффективность развития региональной экономики. Так, из-за отсутствия дорог и плохого их состояния теряется продукция, сокращается срок службы транспортных средств.

Социально-экономические пропорции в наибольшей степени отражают внутрирегиональные проблемы, решение которых является непосредственной функцией региональных органов власти. К этой группе относятся пропорции между личным и общественным потреблением, платежеспособным спросом и предложением на региональном рынке потребительских товаров и услуг, численностью населения и развитием жилищного хозяйства, жилищным хозяйством и сферой коммунально-бытового обслуживания, численностью населения и масштабами развития непроизводственной сферы и ее структурой.

Эта группа пропорций отражает уровень жизни населения региона и складывается под влиянием решений, принимаемых участниками регионального воспроизводства (населением, предпринимателями, региональными органами власти, федеральным правительством). Экономико-демографические пропорции отражают взаимосвязи демографического и экономического процессов регионального воспроизводства. Эта группа пропорций определяет взаимосвязи между приростом и выбытием трудовых ресурсов, половозрастной и производственной структурой населения, трудовыми ресурсами и наличием рабочих мест, занятыми в производственной и непроизводственной сферах, городским и сельским населением, численностью занятого и неработающего населения.

Эта группа пропорций призвана обеспечить определенный баланс между демографическим и экономическим потенциалами территории и вместе с социально-экономическими пропорциями обусловливает миграционные процессы в регионе и их направленность.

Финансово-экономические пропорции - пропорции между произведенной чистой продукцией и использованным на территории региона национальным доходом, внутренними и внешними финансовыми источниками, обеспечивающими развитие региона, бюджетом региона и ресурсами, необходимыми для осуществления функций региональных органов власти, созданным совокупным общественным продуктом и использованными ресурсами региона.

Вопросы для самоподготовки

1. Дайте определения всем формам пространственной организации хозяйства и расселения.

2. Какова роль региональных и муниципальных органов власти в развитии региональных отношений?

3. В чем особенности регионального рынка потребительских товаров и услуг?

4. В чем особенности регионального рынка труда?

5. Существуют ли торгово-экономические барьеры в общем экономическом пространстве?

6. Какие изменения происходят в территориальном разделении труда в условиях развития рыночных отношений?