Предоставление земельных участков.

Земельные участки из состава государственных (муниципальных) земель предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, безвозмездное срочное пользование, а также субъектам, указанным в п.1 ст.20 ЗК, - в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков предоставляется соответствующими уполномоченными органами государственной власти, местного самоуправления. В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие ЗК», до разграничения государственной собственности на землю предоставление таких земель осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Предоставляется осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК, иными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти, органов местного самоуправления, регулирующих земельные отношения (подробнее о порядке предоставления земельных участков см. вопросы №№40,41, а также ниже данный вопрос), в зависимости от вида предоставляемых прав на земельный участок, а также в зависимости от цели предоставления земельного участка, а именно:

1. Предоставление земельных участков для строительства.

2. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством.

3. Предоставление земельных участков для целей садоводства, огородничества, дачного строительства. Свои особенности есть при предоставлении земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.

По общему правилу предоставление земельных участков осуществляется за плату, исключения могут устанавливаться ЗК, иными федеральными законами, законодательством субъектов РФ. Бесплатно переоформляются право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и некоторые другие случаи.

Земельные участки предоставляются с учетом норм предоставления земельных участков, то есть предельных размеров земельных участков из состава государственных (муниципальных) земель, которые могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам для осуществления определенных разрешенных видов деятельности. Для земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, нормы предоставления земельных участков определяются законами субъекта РФ. Для земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального строительства нормы предоставления земельных участков определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для указанных целей устанавливаются федеральными законами (в отношении федеральной собственности), законами субъектов РФ (в отношении собственности субъектов РФ), нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (в отношении муниципальной собственности). При предоставлении земельных участков для иных целей (промышленность, строительство) нормы предоставления определяются в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, а также градостроительной документацией. Другими словами, размер земельных участков определяется по техническим и технологическим соображениям (например, при размещении трубопроводов) либо исходя из актов градостроительства (например, генерального плана развития поселения). Для земель сельскохозяйственного назначения нормы предоставления определяются по проекту внутрихозяйственного землеустройства.

Следует также учитывать, что минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов РФ (п.7 ст.12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Объектом предоставления по общему правилу является земельный участок, свободный от прав других лиц. Вместе с тем, возможен случай, когда публичный субъект сначала предварительно согласует искомый земельный участок, потом изымет его в установленном порядке для государственных (муниципальных) нужд, а потом предоставит соответствующему заинтересованному лицу.

Общие положения о порядке предоставления земельных участков.

Порядок предоставления земельных участков представляет собой административную процедуру принятия решений по предоставлению гражданам, юридическим лицам земельных участков из состава государственных (муниципальных) земель, реализации указанных решений, со следующими стадиями:

1. Возбуждение ходатайства о предоставлении земельного участка. Производится в форме подачи заинтересованным лицом заявления в соответствующий уполномоченный орган публичной власти (см. выше).

2. Предварительное согласование места размещения объекта (может проводиться при предоставлении земельных участков для строительства – см. вопрос №43).

3. Выбор земельного участка.

4. Формирование земельного участка.

5. Кадастровый учет земельного участка.

6. Принятие решения о предоставлении земельного участка. Уполномоченным публичным органом (органом государственной власти, органом местного самоуправления).

7. Оформление решения о предоставлении земельного участка. На основании решения уполномоченного публичного субъекта о предоставлении земельного участка с его приобретателем публичным субъектом заключается гражданско-правовой договор (купли-продажи, аренды), который, вместе с решением, образует сложный юридический состав. Документы направляются в соответствующее учреждение юстиции для государственной регистрации.

8. Государственная регистрация. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, установлен в п.4 ст.28 ЗК:

1. Изъятие земельных участков из оборота.

2. Запрет на приватизацию земельных участков, установленный федеральным законом.

3. Резервирование земельных участков для государственных (муниципальных) нужд.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

О предоставлении земельных участков при приватизации см. вопрос №33.