Ответственность за нарушение законодательства в сфере стандартизации и сертификации

ТЕМА . ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ВНЕДРЕНИЕМ И СОБЛЮДЕНИЕМ СТАНДАРТОВ И КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ

6.1.Основные принципы государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности.

6.2. Сущность, цели и меры  рыночного надзора и контроля

6.3. Организация рыночного надзора и осуществление контроля за продукцией

Ответственность за нарушение законодательства в сфере стандартизации и сертификации

Головною організацією в системі Держспоживстандарту України по розробці науково - методичних та організаційних засад сертифікації продукції, послуг, систем управління якості є Державне підприємство Український науково - дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості (УкрНДНЦ - http://www.ukrndnc.org.ua/

УкрНДНЦ здійснює інформаційне забезпечення підприємств і організацій з питань сертифікації.

http://www.iso.org/iso/home.html - ИСО.

www.ukrcsm.kiev.ua – ДП укртестметрстандарт

http://www.dsiu.gov.ua - держспоживынспекция

6.1 Государственный контроль в сфере хозяйственной деятельности осуществляется в соответствии с Законом Украины 5.04. 2007 г. «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». Т.е.этот Закон распространяется на все предприятия, организации любой сферы деятельности и касается тех контролирующих органов, деятельность которых не регламентируется специальным законодательством (Например, специальное законодательство определяет деятельность таких органов как налоговой службы, органов внутренних дел, прокуратуры и др.).

Цель государственного надзора (контроль)  -  выявление и предотвращение нарушений требований законодательства субъектами хозяйствования и обеспечению интересов общества, в частности надлежащего качества продукции, работ и услуг, приемлемого уровня опасности для населения, окружающей природной среды;

В соответствии с этим законом мероприятия государственного надзора (контроля) это  плановые и внеплановые мероприятия, осуществляемые путем проведения проверок, ревизий, осмотров, обследований и других действий.

Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб'єкта господарювання, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Виключно законами встановлюються:

- органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;

- види господарської діяльності, які є  предметом державного нагляду (контролю);

- повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг;

- вичерпний перелік підстав для  зупинення господарської діяльності;

- спосіб здійснення державного нагляду (контролю);

- санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не
визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

5. Зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника.

6. Посадовій особі органу державного нагляду (контролю) забороняється здійснювати державний нагляд (контроль) щодо суб'єктів господарювання, з якими (або із службовими особами яких) посадова особа перебуває в родинних стосунках.

7. У разі якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого відповідно до закону, припускає неоднозначне тлумачення прав і обов'язків суб'єкта господарювання або органу державного нагляду (контролю) та його посадових осіб, рішення приймається на користь суб'єкта господарювання.

8. Органи державного нагляду (контролю) та суб'єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу.

11. Плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання

12. Перед початком здійснення державного нагляду (контролю) посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить запис до відповідного журналу суб'єкта господарювання (за його наявності).

З урахуванням значення прийнятного ризику всі суб'єкти господарювання, що підлягають нагляду (контролю), відносяться до одного з трьох ступенів ризику: з високим, середнім та незначним.

Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) ( 656-2009-п ).

4. Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити:

- дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу;

- найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

- найменування органу державного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

5. Строк здійснення планового заходу не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів, якщо інше не передбачено законом.

Продовження строку здійснення планового заходу не
допускається.

1. Підставами для здійснення позапланових заходів є:

- подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання;

- перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів  щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю);

- звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення;

- неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів;

- настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання. 

          Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

          Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів, якщо інше не передбачено законом.

Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

1. Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

2. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

3. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються:

найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід;

найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо  діяльності яких здійснюється захід;

номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід;

перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові;

дата початку та дата закінчення заходу;

тип заходу (плановий або позаплановий);

вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд,
інспектування тощо);

підстави для здійснення заходу;

предмет здійснення заходу;

інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і
строк його здійснення).

4. Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом
зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

________________________________________________________________________

_______________________________________________________

3.2. Сущность, цели и меры государственного рыночного надзора и контроля

Помимо общего законодательства, которое регулирует правила проверки субъектов хозяйствования существует законодательство, которое регулирует правила контроля в сфере стандартизации и сертификации. К такому законодателсьтву, в частности, относится:

• Закон України "О государственном рыночном контроле и контроле непищевой продукции.
• Законом Украины "Об общей безопасности непищевой продукции"
• Законом Украины "О безопасности и качестве пищевых продуктов". 23.12.1997 г.
• Закон Украины «О защите прав потребителей».

Государственный рыночный надзор (далее - рыночный надзор) - деятельность органов рыночного надзора с целью обеспечения соответствия продукции установленным требованиям, а также обеспечения отсутствия угроз общественным интересам;

Государственный контроль продукции - деятельность таможенных органов по обеспечению соответствия ввозимой на таможенную территорию Украины для свободного обращения, установленным требованиям, а также обеспечения отсутствия угроз от такой продукции общественным интересам (далее - контроль продукции);

Сфера ответственности органа рыночного надзора - утвержденный перечень видов продукции  по которым соответствующий орган рыночного надзора осуществляет рыночный надзор

1. Целью осуществления рыночного надзора является принятие ограничительных (корректирующих) мероприятий с соответствующим информированием об этом общественности к продукции, при ее использовании по назначению или по обоснованно предполагаемых условиях и при надлежащем установлении и техническом обслуживании представляет угрозу общественным интересам или которая иным образом не соответствует установленным требованиям.
2. Целью осуществления контроля продукции является обеспечение соответствия ввозимой на таможенную территорию Украины, установленным требованиям до момента ее выпуска в свободное обращение на таможенной территории Украины и недопущения ввоза на таможенную территорию Украины продукции, которая представляет серьезный риск общественным интересам.

.

Мерами рыночного надзора являются:
1) проверки характеристик продукции, включая отбор образцов продукции и их экспертиза (испытания);
2) ограничительные (корректирующие) меры, включающие:
а) ограничение предоставления продукции на рынке;
б) запрещение предоставления продукции на рынке;
в) изъятия продукции из обращения;
г) отзыва продукции;
3) контроль состояния выполнения решений о применении ограничительных (корректирующих) мероприятий;
4) предупреждение органами рыночного надзора потребителей (пользователей) о выявленной этими органами опасность, что составляет продукция

3.3. Организация рыночного надзора и осуществление контроля за продукцией

Полномочия Кабинета Министров Украины в сфере рыночного надзора и контроля продукции
1. Кабинет Министров Украины:
1) обеспечивает осуществление государственной политики в сфере рыночного надзора и контроля продукции;
2) направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти в сфере рыночного надзора и контроля продукции;
3) заключает международные договоры в сфере рыночного надзора и контроля продукции;
4) осуществляет иные полномочия в этой сфере в соответствии с Конституцией (254к/96-ВР) и законов Украины.

Органы рыночного надзора

1. Рыночный надзор осуществляется органами рыночного надзора в пределах сфер их ответственности. Органы рыночного надзора составляют единую систему.
2. Сферы ответственности органов рыночного надзора включают виды продукции, которые являются объектами технических регламентов, и могут включать виды продукции, которые не являются объектами технических регламентов.

КМУ 1 июня 2011 г. утвержден перечень органов рыночного надзора, исходя из их компетенции по отдельным видам продукции согласно утвержденным техническим регламентам. Так, основным органом, осуществляющим рыночный надзор стала – Госпотребинспекция. Кроме нее: Укрморинспекция, Госветфитослужба, Госгорпромнадзор, Госархстройинспекция, Пробирная служба, Госатомрегулирование, Гослекслужба, Госсельхозинспекция.  
3. Органы рыночного надзора осуществляют свои полномочия беспристрастно.
Запрещается незаконное влияние и вмешательство в осуществление органами рыночного надзора своих полномочий.
4. Органы рыночного надзора взаимодействуют и обмениваются информацией между собой, а также с таможенными органами, центральными органами исполнительной власти, осуществляющих надзор и контроль продукции, правоохранительными органами, общественными организациями потребителей (объединениями потребителей) и объединениями субъектов.
5. Полномочия и порядок деятельности органов рыночного надзора, права и обязанности их должностных лиц, осуществляющих рыночный надзор, устанавливаются настоящим Законом, законами Украины "Об общей безопасности непищевой продукции" (2736-17), "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности "(877-16) и другими законами Украины.
6. Органы рыночного надзора и сферы их ответственности (573-2011-п) определяются Кабинетом Министров Украины.
7. Перечень органов рыночного надзора, информация о сфере их ответственности, их почтовые адреса, адреса электронной почты и номера телефонов размещаются на информационных стендах в помещениях органов рыночного надзора, центрального органа исполнительной власти по вопросам экономической политики и на официальных страницах соответствующих органов в сети Интернет.

Контроль продукции осуществляют таможенные органы. .

Начало формы

Права должностных лиц, осуществляющих рыночный надзор
1. Должностные лица, осуществляющие рыночный надзор, имеют право:
1) проводить в случаях и порядке, определенных этим Законом, документальные проверки и обследования образцов продукции, отбирать образцы продукции и обеспечивать проведение их экспертизы (испытания);
2) беспрепятственно посещать, при предъявлении служебного удостоверения и удостоверения (направления) на проведение проверки, в любое время в течение времени работы объекта:
а) торговые и складские помещения субъектов хозяйствования и места, указанные в пункте 2 части девятой статьи 23 настоящего Закона, для проведения проверок характеристик продукции и проверок состояния выполнения субъектами хозяйствования решений о применении ограничительных (корректирующих) мероприятий;
б) места, указанные в пункте 3 части девятой статьи 23 настоящего Закона, для проведения проверок соблюдения требований о представлении продукции, не соответствующей установленным требованиям, проверок характеристик продукции и проверок выполнения субъектами хозяйствования предписаний и решений в соответствии с частью п ' пятой статьи 26 настоящего Закона;
в) места, указанные в пункте 4 части девятой статьи 23 настоящего Закона, для проведения проверок характеристик продукции;
3) требовать от субъектов хозяйствования предоставления документов и материалов, необходимых для осуществления рыночного надзора, получать копии таких документов и материалов. В случае если оригиналы таких документов и материалов составлены на другом языке, чем язык делопроизводства и документации органов государственной власти Украины, по требованию органов рыночного надзора субъекты хозяйствования обязаны за свой счет их перевод на язык делопроизводства и документации органов государственной власти Украины в объеме , необходимом для осуществления рыночного надзора;
4) требовать от должностных лиц субъектов хозяйствования и физических лиц - предпринимателей предоставления в согласованный с ними срок устных или письменных объяснений по вопросам, возникающим при проведении проверок и принятии ограничительных (корректирующих) мероприятий;
5) составлять акты проверок и применять в установленном законом порядке штрафные санкции к субъектам хозяйствования за нарушение требований настоящего Закона, Закона Украины "Об общей безопасности непищевой продукции" (2736-17) и установленными требованиями;
6) составлять на основе актов проверок протоколы об административных правонарушениях в сфере осуществления рыночного надзора и рассматривать дела о соответствующих административных правонарушениях по закону Украины;
7) привлекать в случае необходимости в установленном порядке к осуществлению рыночного надзора работников научных учреждений и специалистов. На лиц, которые привлечены в установленном порядке к осуществлению рыночного надзора, распространяются обязанности, определенные пунктами 1-5 части первой статьи 17 настоящего Закона;
8) требовать от должностных лиц субъектов хозяйствования и физических лиц - предпринимателей прекращения действий, препятствующих осуществлению мер рыночного надзора, а в случае их отказа от прекращения таких действий - обращаться в органы внутренних дел за помощью в осуществлении законной деятельности по рыночного надзора.