Структура управління в галузі туризму

Анотація. Розроблено структуру управління в галузі туризму в Україні як однієї з найважливіших в оздоровленнінаселення; подано їїобґрунтування. Визначено систему органів державного управління в галузі туризму через гілкизаконодавчої (Верховна Рада) та виконавчоївлади (міністерства, управлінняобласнихдержавнихадміністрацій); висвітленоїхзавдання та повноваження. В роботі подано структуру і змістдіяльностіорганівмісцевогосамоврядування (ради народнихдепутатіврізнихрівнів), а такожгромадськихорганізацій (національна та обласніфедерації спортивного туризму, спортивні клуби) в туристичнійгалузі.

Ключові слова: туризм, управління, державніоргани, громадськіоргани.

Вступ. Розвитокдемократичноїдержавності та становленнягромадськогосуспільстваобумовлюєуправління в будь-якійгалузі на рівнідержавноївлади в поєднанні з запровадженнямосновних засад громадськогосуспільства, щопроявляється у діяльностігромадськихсамодіяльнихорганізацій, місцевогосамоврядування. Цеобумовлюєзначущістьвивченняструктуриуправління туризмом, як однієї з найважливішихгалузейоздоровлення [1,2,6,7].

Система управління туризмом в Українівключаєдержавні та громадськіорганізації. Державнавладарозподіляється на законодавчу, виконавчу і судову. Отже, державнаполітика в галузі туризму визначається через гілкизаконодавчоївлади (Парламент) та виконавчої (Уряд) [3,4]. Громадськіорганізації в управлінні туризмом представленіспортивнимифедраціями (національною та обласними) та туристичними клубами.

Робота виконана за планом НДР ВолинськогонаціональногоуніверситетуіменіЛесіУкраїнки.

Мета, завданняроботи, матеріал і методи. Метою роботи є розробка та обґрунтуванняструктуриуправління в галузі туризму та висвітленнязавдань і функційорганівуправління.

Результатидослідження. Виходячи з розподілудержавноївлади в Українірозглянемоорганиуправління туризмом в кожній з гілоквлади (рис.1).

Рис. 1. Структура управління в галузі туризму

Державніорганізації в системіуправління туризмом в Україніпредставлені органами законодавчої та виконавчоївлади.

До повноваженьВерховної Ради в галузі туризму належать (згідно Закону України «Про туризм»): визначенняосновнихнапрямівдержавноїполітики в галузі туризму; правових засад регулюваннявідносин у галузі туризму; обсягуфінансовогозабезпеченнятуристичноїгалузі в законі про Державний бюджет України.

Управління туризмом в системівиконавчоївладиздійснюєтьсяМіністерствомкультури і туризму, Міністерствомосвіти і науки, Міністерством у справах сім'ї, молоді та спорту.

Одним з центральнихорганівдержавноївиконавчоївлади в галузі туризму є Міністерствокультури і туризму України. Воно в установленому порядку вносить пропозиціїщодоформуваннядержавноїполітики у туристичній та курортнійгалузях, забезпечуєїїреалізацію, здійснюєуправління в цихгалузях, а такожміжгалузевукоординацію. Основнимизавданнямиміністерства є:

- участь у формуванні та забезпеченніреалізаціїдержавноїполітики у туристичній та курортнійгалузях;
- розроблення та реалізаціязагальнодержавнихпрограмрозвиткукурортів та туристично-рекреаційноїсфери, ринку туристичнихпослуг, забезпеченнязахисту і безпекитуристів;
- визначення перспектив і напряміврозвиткувнутрішнього, міжнародного та іноземного туризму, розбудовиматеріально-технічноїбази туризму;
- міжгалузевакоординація та функціональнерегулювання з питань туризму;
- організація та розвитоксистеминаукового, інформаційно-рекламного забезпеченнятуристично-рекреаційної та курортноїсфери.

Центральним органом державноївиконавчоївлади в компетенціїякоготакожпитаннягалузі туризму є Міністерствоосвіти і науки. В йогоскладіфункціонує департамент розвиткудошкільної, загальноїсередньої та позашкільноїосвіти, якийрозробляє та реалізуєосвітні та оздоровчіпрограми.

Безпосередньореалізаціядержавноїполітики в галузіосвітизасобами туризму, краєзнавстваздійснюєтьсяУкраїнськимдержавним центром туризму і краєзнавстваучнівськоїмолодіМіністерстваосвіти і науки України.

Центр здійснюєінструктивно-методичну, організаційно-масову, навчально-виховну роботу, краєзнавчу та екскурсійнудіяльність, спрямовану на подальшийрозвитоктуристсько-краєзнавчої та оздоровчоїроботи з учнівськоюмолоддюУкраїни.

Центр:

- організовуєтуристські і краєзнавчізмагання, зльоти, конкурси, експедиції, навчально-тренувальнітабірнізбори, походи, екскурсії;
- розповсюджуєметодичні, інформаційніматеріали, навчальніпрограмидитячихтуристсько-краєзнавчихоб'єднань;
- організовує роботу гуртків з різнихвидів спортивного туризму (пішохідного, водного, лижного, спелео, велосипедного, гірського) і краєзнавчихдосліджень (народознавчих, історичних, географічних, екологічних, фольклорно-етнографічних).

В Українікрім Державного функціонуютьобласніцентри туризму і краєзнавстваучнівськоїмолоді, а такожміські та районністанціїюнихтуристів. Вони організовують роботу гуртківзіспортивнихвидів туризму, пізнавальну роботу, проводятьнавчально-тренувальну роботу, збори, походи, змагання. Такий центр функціонує в м. Луцьку.

Міністерство з питаньсім’ї, молоді та спорту є центральним органом державноївиконавчоївлади, якийзабезпечуєреалізаціюдержавноїполітики у сферіфізичноїкультури і спорту [8]. Він вносить пропозиціїщодопрограмрозвитку спортивного туризму.

ЗавданнямиМіністерства з питаньсім’ї, молоді та спорту є:

- затвердженнякалендарнихпланівзмагань, навчально-тренувальнихзборівзі спортивного туризму;
- організаціяфізкультурно-оздоровчих і спортивнихзаходів;
- організаціяроботи з фізичноговиховання і провадженняфізкультурно-оздоровчоїдіяльності у навчально-виховнійсфері;
- порушенняклопотаньнагородженняспортсменів, тренерівдержавниминагородами;
- присвоєнняспортивнихзвань;
- комплектаціязбірних команд України, підготовка та участь спортсменів у змаганнях.

В областях основніфункції в галузіфізичноїкультури і спорту здійснюютьвідповідніпідрозділиобласнихдержавнихадміністрацій. Таким підрозділом є Управління з питаньсім’ї, молоді та спорту обласноїдержавноїадміністрації, основнимизавданнямиякого є відповідно: затвердженнякалендарнихпланівобласнихзмагань та навчально-тренувальнихзборів; підготовка, комплектаціязбірних команд області; організація в областіфізкультурно-оздоровчих та спортивнихзаходів; присвоєнняспортивнихзвань (КМС, І розряд).

Аналогічніпідрозділи з питаньфізичноїкультури і спорту функціонують в районних і міських ор-ганізаціях.

Отже, питанняпідготовкиспортсменів, організаціїзмагань, навчально-тренувальнихзборів, присвоєнняспортивнихзвань в спортивних видах туризму вирішуютьсяМіністерством з питаньсім’ї, молоді та спорту України та відповіднимипідрозділами в областях, районах, містах.

Управління туризмом на місцяхздійснюютьорганимісцевогосамоврядування: Верховна Рада АР Крим та обласні і районні ради. В їхскладідієпостійнакомісія ради з питаньсоціальногозахистунаселення, трудовихресурсів, сім'ї, молоді, спорту та туризму. Такакомісія:

- розробляє та вносить пропозиції, щозатверджуються радою, яка схвалюєрегіональніпрограмирозвитку туризму, щофінансуються з бюджету АР Крим, обласних і районнихбюджетів;
- визначаєкошти бюджету АР Крим, обласних і районнихбюджетів для фінансовогозабезпеченнярегіональнихпрограмрозвитку туризму;
- контролюєфінансуваннярегіональнихпрограмрозвитку туризму за кошти бюджету АР Крим, обласних і районнихбюджетів.

Місцевіпрограмирозвитку туризму затверджуютьсільські, селищні, міські ради. Пропозиціїпопередньорозглядаються і вносяться на затвердженнядепутатськоюкомісією.

В управлінні туризмом беруть участь такожгромадськіорганізації. ГромадяниУкраїни, іноземці, особи без громадянства з метою реалізації та захисту прав і законнихінтересівможутьоб'єднуватись в громадськіорганізаціїтуристичноїспрямованості (ст. 28 Закону України «Про туризм») [2]. Однією з ведучих є Федерація спортивного туризму України, яка своєю метою ставить сприянняствореннюголовних засад національноїмоделі спортивного туризму як масовогосамодіяльного спорту та спорту вищихдосягнень. З 2002 року рішеннямколегіїДержкомспортуФедераціїнадано статус національноїспортивноїфедерації. ОсновниминапрямамидіяльностіФедерації є:

- організація та проведенняспортивнихтуристськихзаходів: всеукраїнських та регіональнихзмагань з техніки спортивного туризму та спортивнихтуристськихпоходів і експедицій;
- вивчення та пропаганда спортивнихтуристськихресурсівтериторіїУкраїни, розробка та апробаціякваліфікованихтуристсько-спортивнихмаршрутів;
- сприянняорганізаціїнавчально-методичноїроботи з підготовки та підвищеннякваліфікаціїкадрів спортивного туризму;
- сприянняінформаційному, нормативному, методичному забезпеченнюрозвитку спортивного туризму в Україні;
- розвитокструктуриФедерації.

Федераціяспрямовуєзусилля на розвитокпішохідного, гірського, велосипедного, водного, лижного, вітрильного, спелеологічного, автомобільного та мотоциклетного видів спортивного туризму.

Федерація є дійсним членом Міжнародноготуристсько-спортивного союзу та Міжнародноїфедерації спортивного туризму. Осередки та організаціїФедераціїдіють в АР Крим, областях України (наприкладВолинськаобласнафедерація спортивного туризму).

З метою сприяннярозвитку спортивного туризму у відповіднихадміністративно-територіальниходиницях, регіонахУкраїнистворюютьсятериторіальніспортивнітуристські клуби, які є добровільнимигромадськимиоб'єднаннями, щостворюються на засадах єдностіінтересівгромадян - прихильників спортивного туризму. Клуб є юридичною особою і діє на підставівласного статуту, він є неприбутковоюорганізацією. Клуб може на добровільних засадах входити до складу іншихгромадськихорганізацій, бути членом відповідноїфедерації, брати участь у заснуванніспілок, союзів.

Основнимизавданнями таких клубів є:

- здійсненнязаходів з масовогозалучення до активних занять спортивним туризмом різнихсоціальних та віковихгрупнаселення;
- організаціязасобами спортивного туризму активного дозвілля;
- сприяннястворенню в місцевихустановах, організаціяхсекцій спортивного туризму;
- організація та проведеннятуристськихпоходів, експедицій, подорожей з різнихвидів спортивного туризму, комбінованих за видами туризму подорожей;
- організаціяроботитуристсько-спортивних, оздоровчихтаборів та баз;
- проведенняспортивнихтуристськихзмагань, зльотів;
- здійсненнянавчально-тренувальноїроботизі спортивного туризму.

Членами клубу можуть бути як окремігромадяни, так і колективипідприємств.

Висновки:

1. Структура управління в галузі туризму включаєдержавніорганізаціїзаконодавчої (комітетмолодіжноїполітики, фізичноїкультури, спорту і туризму Верховної Ради) та виконавчої (Міністерствоосвіти і науки, Міністерствосім’ї, молоді та спорту, Міністерствокультури і туризму, відповідніпідрозділиобласних, районнихдержавнихадміністрацій) гілоквлади, а такожорганимісцевогосамоврядування (комісії рад народнихдепутатів) і громадськіорганізації (федерації спортивного туризму).

2. Основнимифункціямидержавнихорганівуправління в галузі туризму є визначенняправових засад, фінансовогозабезпечення, планування, міжгалузевакоординація, реалізаціяоздоровчихпрограмзасобами туризму. Громадськіорганізаціїпроводятьнавчально-тренувальну роботу, спортивні та оздоровчі заходи.

Перспективиподальшихдосліджень вбачаємо в аналізіособовогоскладникасистемиуправління туризмом.