Сущность контроля и его виды

1.1. Понятие и назначение контроля за субъектами административного права

Субъекты административного права— это участники административно-правовых отношений, наделенные соответствующими правами и обязанностями. Их статус определяется нормами административного права. Следовательно, они могут действовать в сфере указанных отношений только в рамках дозволенного, в соответствии с действующим законодательством. Выявить такое соответствие можно только путем осуществления контроля.

Контроль помогает выявить недостатки в содержании принимаемых решений, в организации и стиле работы носителей исполнительной власти, изучить качества его работников, дисциплинирует субъектов административного права.

Контроль осуществляется не только в государственном управлении, а следовательно, за субъектами, его реализующими, но и за иными участниками административно-правовых отношений, в том числе: гражданами, негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями. Например, контроль за соблюдением правил дорожного движения, санитарных, противопожарных, таможенных правил и т.п., исполнителями которых являются и граждане, и индивидуальные предприниматели. Конечно, наиболее широкое применение имеет контроль за носителями исполнительной власти, которые своей нераспорядительностью или ненадлежащей распорядительностью могут не просто нарушить законность, но причинить значимый ущерб обществу, допустить нарушение прав и свобод человека, гражданина.

Контроль за субъектами административного права возник давно, вместе с появлением государственного управления. Его необходимость вытекает из потребности получения сведений о качестве деятельности, выявления отклонений и просчетов рассматриваемых субъектов от соответствующих правовых норм.

Вообще контроль представляет социальное, явление, связанное с людьми, с их деятельностью и, в первую очередь, с трудовой деятельностью. В то же время контроль — это и правовое явление, т.е. он регулируется правом. Такими признаками обладает контроль над субъектами административного права. Его осуществление возможно только в предусмотренных правом пределах и компетентными на то органами (лицами). В свою очередь, контроль, осуществляемый государственными органами, соответствующими лицами от их имени, связан с властью. В подобном смысле контроль представляет собой право контрольных органов (лиц) применять власть в отношении подконтрольных, направлять их деятельность в необходимое (обусловленное) русло.

Термин «контроль» происходит от французского слова «cоntrоlе», означающего наблюдение, надсмотр над чем-либо с целью проверки правильности тех или иных действий в области производства, государственного управления или поведения граждан. Значит, содержанием контроля является внимательное наблюдение, изучение, исследование функционирования подконтрольного объекта, выявление состояния фактического положения с намеченными (предписанными) целями.

Некоторые ученые в содержание контроля включают и деятельность (действия, мероприятия), проводимые по результатам контроля. В частности, к ним относят: 1) анализ собранной информации, выявление тенденций, причин, разработку прогнозов; 2) принятие мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов, в том числе пресечение противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений; 3) учет конкретных нарушений, определение их причин и условий; 4) выявление виновных, Привлечение к ответственности. В одних случаях контролирующие органы вправе сами решать вопрос о дисциплинарной, материальной, уголовной ответственности виновных, в других — обязаны ставить вопросы об этом перед компетентными органами, должностными лицами.

Контроль представляет собой соответствующий вид деятельности, осуществляемой субъектом контроля с целью получения достоверной информации о происходящих процессах в тех или иных сферах.

Главное же назначение контроля за субъектами административного права состоит в том, чтобы обеспечить законность и дисциплину в подконтрольных объектах, и поведении граждан.

В общем, законность — это единообразное понимание и точное соблюдение действующего законодательства всеми субъектами административного права.

Законность считается соблюденной, когда:

1) властвующие субъекты: а) принимают решения и совершают другие действия (или их не совершают), руководствуясь правовыми нормами; б) совершают деятельность только в пределах своей компетенции; в) осуществляют эту деятельность в порядке и форме, предписанными правом;

2) иные субъекты строят свое поведение в рамках действующего законодательства.

Дисциплина — это повиновение установленному порядку государственной или иной организации.

Обычно различают несколько видов дисциплины: государственную, общественную, гражданскую, исполнительскую. Каждый вид дисциплины связан с исполнением определенных правил, норм поведения.

Государственная дисциплина выражается в повиновении порядкам и правилам, установленным соответствующими органами, практическое соблюдение этих правил. В системе государственной дисциплины можно различать: а) служебную (трудовую); б) финансовую; в) учетно-статистическую; г) производственную; д) технологическую; е)учебную.

В статье 193 ТК под трудовой дисциплиной понимается «обязательное для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку и надлежащее выполнение своих обязанностей.

Трудовой распорядок определяется различными нормативными правовыми актами:

«1) правилами внутреннего трудового распорядка;

2) штатным расписанием;

3) должностными инструкциями работников;

4) графиками работ (сменности);

5) графиками отпусков;

6) положениями и инструкциями по охране труда и технике безопасности;

7) коллективными договорами, соглашениями;

8) другими локальными нормативными актами по вопросам труда» (ст. 194 ТК).

1.2. Принципы контроля

Сущность контроля наилучшим образом проявляется через призму принципов, лежащих в его основе. Контроль основывается на общих (конституционных) принципах — законности, демократизме, гласности и др., а также на специальных принципах контроля. К ним следует отнести:

1) экономичность;

2) объективность;

3) действенность (результативность);

4) своевременность (оперативность);

5) постоянство и систематичность.

Экономичность контроля предполагает минимальные затраты на его осуществление. Можно сказать, что самый лучший контроль — тот, который при наименьших затратах позволяет добиваться наибольших результатов.

Контроль должен быть объективным, беспристрастным. В этом его главная цель. Получение недостоверной информации о происходящих процессах в подконтрольных объектах может привести только к негативным результатам. Желательно, чтобы проведение контрольных мероприятий поручалось лицам, не заинтересованным материально, лично в его результатах.

Важным принципом контроля является его действенность, результативность. Он проявляется в получении конечного итога. Каким может быть этот итог — пе столь важно: положительным, при обнаружении достижений — может только радовать контролирующие органы, заинтересованных граждан, права которых нарушены, или негативным — установление определенных нарушений, упущений и т.д., которые требуют принятия необходимых мер по их устранению.

Действенность, таким образом, предполагает оказание воздействия на лиц, допустивших нарушения, обнародование результатов контроля с тем, чтобы предупредить совершение подобных нарушений другими лицами.

Следовательно, результативность определяется в первую очередь конечными итогами контрольных действий, а не обнаружением во что бы ни стало только негативных моментов, минусов в деятельности.

Соблюдение принципа своевременности контроля позволяет получить оперативную информацию, упредить нарушения, выявить недостатки в содержании принятых решений на первом этапе их исполнения, помогает подконтрольным увидеть нерешенные вовремя вопросы.

Принцип постоянства и систематичности означает регулярность проведения контроля, осуществление его по плану или по факту совершения нарушения. Проведение контроля от случая к случаю не может дать положительного эффекта.

1.3. Функции контроля

Говоря о сущности контроля, нельзя опустить вопрос о его функциях. Основными из них являются: 1) корректировка; 2) превенция; 3) правоохрана.

Субъекты контроля, выявив отклонения в, деятельности подконтрольных, определяют пути корректирования объекта контроля, способы воздействия на них с целью преодоления отклонений, устранения препятствий на пути оптимального функционирования организации. Внесение корректив может быть предусмотрено и в исполняемые решения (акты), в которых обнаружены соответствующие изъяны.

Функция превенции состоит в предупреждении нарушений, в выявлении причин и условий, способствующих совершению нарушений, их устранении с целью недопущения совершения новых нарушений. Следует особо подчеркнуть, что сам факт наличия контроля, наличия возможности его осуществления является важным предупредительным, предохраняющим от совершения правонарушений средством.

В действующем законодательстве, не всегда четко обозначается рассматриваемая функция, однако она является первостепенной в деятельности любого органа контроля. Профилактические, предупредительные мероприятия проводятся как до осуществления контроля, так и по его результатам в виде: 1) обобщения результатов контроля, выявления и изучения причин соответствующих недостатков и нарушений, вызвавших их условий; 2) разработки и реализации предупредительных мероприятий организационного и воспитательного характера; 3) дачи подконтрольным рекомендаций и обязательных указаний по принятию необходимых мер.

Контрольная деятельность в значительной мере является правоохранной. Она, как средство обеспечения законности и дисциплины, направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях. Функция правоохраны связана и с привлечением указанных лиц к юридической ответственности

В деятельности контрольных органов рассматриваемая функция реализуется неодинаково. Для одних она является основной (например, для правоохранительных), для других (например, Совета Министров, республиканских органов, ряда инспекций) — как бы второстепенной.

Не все контрольные органы обладают одинаковыми полномочиями по привлечению виновных к ответственности. Одни из них обладают правом самостоятельно выносить решения по привлечению к ответственности виновных лиц, другие — вправе лишь ставить перед соответствующими органами вопрос о привлечении нарушителей к ответственности.

1.4. Методы контроля

Для более полного уяснения сущности контроля, за субъектами административного права нельзя не сказать и о его методах. Методы контроля — это основные средства, с помощью которых он осуществляется. Методы многочисленны и разнообразны и определяются многими обстоятельствами, немаловажными среди них являются цели контроля. Зависят методы и от ррганов, осуществляющих контроль.

Анализ действующего законодательства позволяет сказать о наличии следующие методов:

1) проверки (ревизии);

2) отчеты;

3) доклады;   

4) наблюдение;

5) запросы депутатов;     

6) регистрация;

7) утверждение;

8) дача заключения;

9) согласование (дача согласия);

10) выдача ордера на жилье;

11) выдача лицензий;

12) выдача разрешений;

13) совершение нотариальных действий;

14) осмотр, досмотр и т.д.

Указанные методы нередко называют видами, формами контроля. Так или иначе, но все они имеют место и различаются между собой. В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» Комитет государственного контроля и его территориальные органы проводят проверки (ревизии) деятельности государственных органов, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Совет Министров Республики Беларусь подотчетен в своей деятельности перед Президентом Республики Беларусь (ст. 2 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»). Он получает и заслушивает отчеты и информацию от местных исполнительных и распорядительных органов об исполнении ими Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь (ст. 15 названного Закона).

Местные Советы депутатов утверждают программы экономического и социального развития, местные бюджеты и отчеты об их исполнении (п. 1 ст. 16 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).

Министерство юстиции Республики Беларусь осуществляет: правовую экспертизу правовых актов Национального банка, республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, местных исполкомов этого уровня; регистрацию; дает заключения; согласовывает; выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление адвокатской и частной нотариальной деятельности, деятельности по оказанию юридических услуг, распространению правовой информации (пп. 4.3, 4.5, 4.6, 5.4, 5.12, 5.13, 5.15 Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь).

1.5. Виды контроля

Контроль — это многовидовое социальное и правовое явление. Его можно классифицировать по самым разным основаниям, например, по функциям и методам контроля, по отношениям (связям) субъектов контроля с государством, по государственным органам, его осуществляющим, по характеру деятельности органов государственного управления.

По отношениям (связям) субъектов контроля с государством существует контроль государственный и общественный. Государственный контроль осуществляется государственными органами, должностными лицами государственных органов, представителями власти подобных органов. Государственный контроль также весьма разнообразен. Он делится на президентский, представительных органов государственной власти (Парламента и местных Советов депутатов), органов исполнительной власти, судебный, прокурорский.

Общественный контроль осуществляется общественными объединениями; профессиональными союзами, политическими партиями. К этому виду контроля можно отнести и контроль, осуществляемый отдельными гражданами.

В зависимости от соподчиненности субъекта и объекта контроль следует разделить на такие виды, как внутрисистемный и внесистемный. Внутрисистемный контроль осуществляется в системе исполнительной власти и субъектами этой власти. Внесистемный — это такой контроль, который осуществляется субъектами, находящимися вне системы исполнительной власти (представительными органами государственной власти, судами, прокуратурой, общественными объединениями и гражданами).

В системе исполнительной власти с учетом различных критериев контроль также может быть разделен на виды.

В зависимости от масштаба распространения контроль может быть всеобъемлющим и ограниченным. Всеобъемлющий контроль проводится в отношении всей деятельности подконтрольного объекта. Так, Министерство связи Республики Беларусь вправе проводить ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчиненных министерству (ч. 2 п. 5.2 Положения о Министерстве связи Республики Беларусь). Подобными полномочиями обладает и Министерство образования Республики Беларусь. Кроме того, последнее вправе анализировать и контролировать деятельность подчиненных учебных заведений (пи. 14.10 и 14.13 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь).

Ограниченный контроль осуществляется по какому-либо одному вопросу деятельности подконтрольного объекта. Его, как правило, реализуют вышестоящие органы (должностные лица) по отношению к нижестоящим, например, по вопросам соблюдения только финансовой дисциплины, организации работы по рассмотрению обращений граждан.

По характеру деятельности контроль делится на общий, ведомственный, надведомственный, административный надзор, внутренний.

Общий контроль присущ для органов общей компетенции. К этому виду следует отнести и президентский контроль.

Ведомственный - это, по существу, отраслевой контроль. Он ведется органами, входящими в одну отрасль, и вышестоящими по отношению к нижестоящим, т.е. здесь присутствует соподчиненность (см. Положение о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью организаций). Подобные качества отличают его от надведомственного контроля. Последний осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов. В процессе ведомственного контроля может охватываться вся деятельность подконтрольного органа. В качестве примера могут служить контрольно-ревизионные службы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций.

Надведомственный контроль — специальный контроль, касающийся, как правило, отдельного вопроса, специальной функции или определенной стороны деятельности обследуемого объекта. Поэтому его можно еще назвать специальным, функциональным контролем. К подобному контролю приближен административный надзор. Однако он имеет немало общего и с прокурорским надзором. Поэтому о нем ведется разговор в § 3 «Надзор за субъектами административного права».

Ведомственным контролем обеспечивается выполнение задач, стоящих перед каждым отдельным органом государственного управления, организацией. Перед надведомственным контролем стоят несколько иные цели: обеспечение единого подхода в решении того или иного вопроса, в выполнении одной функции всеми, к кому они относятся.

Внутренний контроль проводится в пределах какой-либо организации, структурного звена, начальником по отношению непосредственно подчиненных — в пределах предприятия, учреждения.

В зависимости от стадии, на которой находится деятельность проверяемого объекта, контроль делится на предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль — это превентивный, предупредительный контроль. Такой вид контроля обусловлен необходимостью не допустить отклонений от предписанного, заданного, установленного, избежать ненужного согласования, обращения в вышестоящие органы за разъяснениями при решении тех или иных вопросов подконтрольными. Он осуществляется в начальной стадии, на первом этапе совершения действий, поступков. Предварительный контроль широко применяется во всех сферах деятельности, Например, проверка документов у водителей на право управления автотранспортным средством, личный досмотр пассажиров и их вещей перед посадкой в авиалайнер, технический осмотр ГАИ транспортных средств, присутствие на заседании коллегии республиканского органа, на заседании исполнительного комитета представителя соответствующего органа с целью .проверки законности вынесения решений. Предварительный — это не только и не столько контроль, который ведется до совершения противоправных действий. Ведь отклонения от установленного не всегда выражаются в противоправности, влекущие ответственность. Они могут произойти по причинам, не в полной мере зависящим от исполнителей, например, из-за ненадлежащей квалификации работников, недостаточного финансового, материально-технического обеспечения, некачественности самого исполняемого нормативного правового акта и т.п. В процессе рассматриваемого вида контроля все это будет выявлено и устранено.

Предварительный контроль — это неокончательный, после него может следовать текущий и последующий контроль.

Текущий контроль проводится в процессе осуществления деятельности, проведения мероприятий, т.е. после относительно продолжительной деятельности. Цель его — определить правильность совершения оперативной повседневной деятельности. Примером может служить проверка выполнения предписаний пожарного и санитарного инспекторов, вынесенных по результатам предварительной проверки. Правда, предварительный контроль может и не проводиться, а текущий проводится всегда.

Последующий контроль - это контроль фактического; выполнения решения. Разновидностью его являются проверки налоговыми органами правильности уплаты налогов, проверки выполнения указаний и распоряжений Президента, приказа руководителя предприятия, учреждения. Последующий контроль обусловлен, конечными результатами.

Государственный контроль осуществляется довольно большим количеством органов, Для его определенной унификации Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г №673 образован Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь. Он координирует деятельность органов Комитета государственного контроля, Национального банка, иных государственных органов, уполномоченных в соответствии с законодательством проводить проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций, по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Государственный контроль

2.1. Президентский контроль

Президент Республики Беларусь уполномочен осуществлять контроль за субъектами административного права. Преимущественно такие полномочия относятся к органам исполнительной власти. Контрольные полномочия Президента довольно широкие и определяются Конституцией и Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь». Правда, указанными нормативными правовыми актами президентский контроль недостаточно четко регулируется. Возможно, исключением является лишь пункт26 статьи 84 Конституции, в котором записано, что Президент «непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления», и часть 2 статьи 106, установившая подотчетность Правительства Президенту. Однако Президенту предоставлено немало возможностей с помощью которых он может осуществлять контроль как непосредственно, так и через создаваемые им органы. К ним относятся:

1) формирование (образование) органов государственного управления;

2) упразднение и реорганизация названных органов;

3) назначение на должности и освобождение от должностей;

4) согласование назначений на должности;

5) отмена правовых актов;

6) использование права отложить проведение забастовки или приостановить ее;

7) выезды на места (на предприятия, в административно-территориальные единицы) и непосредственное ознакомление с положением дел.

Наиболее четко урегулирован контроль, проводимый непосредственно Президентом за Правительством. Так, Президент формирует Правительство, назначает каждого из его членов. Он вправе освободить их от должностей или принять решение об отставке Правительства. Таким образом, непосредственный контроль Президента возможен за работой любого члена Правительства, Кроме того, Президент уполномочен принимать отчеты Правительства (ч. 2 ст. 106 Конституции), отменять его акты (п. 25 ст. 84 Конституции), председательствовать на заседаниях Правительства (п. 15 ст. 84 Конституции).

Опосредованный контроль, т.е. контроль Президента через создаваемые им органы, осуществляется с помощью Администрации Президента, Управления делами Президента, Совета Безопасности Республики Беларусь и специально предназначенною для контроля Комитета государственного контроля. Все они получают необходимую, информацию и обеспечивают ею Президента, осуществляя свои задачи и полномочия.

Более подробно о президентском контроле речь идет в § 2 главы VII этой книги.

2.2. Контроль Парламента и местных Советов депутатов

Контроль Парламента и местных Советов депутатов за субъектами административного права осуществляется в соответствии с Конституцией, регламентами палат Национального собрания Республики Беларусь, Законом «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах», а также Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Их контролю подвергаются преимущественно органы исполнительной власти.

Контрольные полномочия у палат Парламента не одинаковы. Обе 'палаты Парламента рассматривают и утверждают республиканский бюджет. Палата представителей заслушивает отчет о его исполнении. Проект бюджета и отчет о его исполнении Правительство представляет Президенту для внесения в Парламент, Следовательно, названные документы поступают в Палату представителей не непосредственно от Правительства, а от Президента. С докладами на заседании Палаты (палат) выступает, как правило, Министр финансов.

Палата представителей дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра Республики Беларусь, заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет ее, рассматривает вопрос о доверии Правительству, может выразить вотум недоверия Правительству.

Совет Республики Национального собрания дает согласие на назначение Президентом Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь, рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Обе палаты Национального собрания рассматривают президентские временные декреты и принимают постановления «Принять к сведению...» Декреты могут быть отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.

Таким образом, Национальное собрание осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти республиканского уровня по отдельным оговоренным в Конституции вопросам.

Местные Советы депутатов осуществляют контроль только за исполнительными комитетами. Однако сфера этого контроля более широкая, по сравнению с контролем Национального собрания. Так, они утверждают не только местные бюджеты и отчеты об их исполнении, но и программы экономического и социального развития, устанавливают местные налоги и сборы, определяют порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью (ст. 121 Конституции). Все эти вопросы непосредственно связаны с деятельностью исполнительных комитетов. Кроме того, исполнительные комитеты разрабатывают и вносят для утверждения в Совет предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан (п. 1 ст. 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).

Областные и Минский городской Советы депутатов принимают решения об утверждении в должности председателей исполнительных комитетов, назначенных Президентом Республики Беларусь.

Руководители исполнительных комитетов базового уровня назначаются на должности и освобождаются от должностей облисполкомами по согласованию с Президентом и утверждаются в должности соответствующими Советами.

Председатели исполнительных комитетов первичного и базового уровней подотчетны соответствующему Совету по вопросам, отнесенным к компетенции Совета (ч. 3 ст. 10 названного Закона). Более того, председатели исполнительных комитетов всех уровней представляют сессии Совета по мере необходимости, но не реже одного раза в год, отчеты о деятельности исполнительного комитета (п. 5 ст. 10 Закона). Советы наделены правом отменять в случае несоответствия законодательству Республики Беларусь распоряжения председателей исполнительных комитетов и решения исполнительных комитетов (п. 11 ст. 16 Закона).

Важным методом контроля представительных органов государственной власти за субъектами административного права являются запросы депутатов. Они рассматриваются на сессиях Советов и по ним принимаются соответствующие решения.

2.3. Контроль органов исполнительной власти

Контроль органов исполнительной власти весьма разнообразен. Его разнообразие определяется многими обстоятельствами. Во-первых, он в большей части внутрисистемный; во-вторых, осуществляется нередко вышестоящими органами по отношению к нижестоящим; в-третьих, по своему характеру не однозначен; в-четвертых, сопряжен с возможностями применения различных мер воздействия, в том числе дисциплинарных и иных мер; в-пятых, он постоянно действующий; в-шестых, нередко осуществляется специальными внутриструктурными звеньями; в-седьмых, осуществляется в различных сферах деятельности исполнительной власти.

Внутрисистемность контроля означает, что он не распространяется на другие государственные системы, в частности на систему представительных органов государственной власти, на судебные органы, органы прокуратуры. Вместе с тем, из контроля органов исполнительной власти не исключаются такие субъекты административного права, как негосударственные организации, индивидуальные предприниматели и граждане.

Контроль органов исполнительной власти как внутрисистемное явление (в этом его главное предназначение) проводится вышестоящими органами по отношению к нижестоящим, подчиненным по вертикали. Правда, здесь имеются и некоторые исключения. Например, областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Совету министров по вопросам, входящим в компетенцию Правительства, хотя они не являются его нижестоящими органами (ч. 6 ст. 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении»). Подобное наблюдается и в отношениях Совета Министров с Высшей аттестационной комиссией (ВАК) и Национальной академией наук Беларуси.. Так, в соответствии с частою 2 пункта 2.2 Декрета Президента Республики Беларусь от 5 марта 2002 г. №7 «О совершенствовании государственного управления в сфере науки», «ВАК подчиняется Президенту Республики Беларусь и подотчетен Совету Министров Республики Беларусь», то же относится и к Академии наук Беларуси (ч.З п.З).

В системе исполнительной власти осуществляется общий, ведомственный, надведомственный и внутренний контроль.

Рассматриваемый вид контроля обеспечивается как различными мерами воздействия поощрительного характера, так и применением мер ответственности. За хорошую работу, значительные достижения могут быть применены различные поощрительные меры; за упущения, нарушения не исключается применение мер дисциплинарной ответственности. Последние применяются к подчиненным, а не вообще к подотчетным.

Постоянство контроля подчеркивает, что он непрекращающийся, ежедневно действующий. Любые управленческие органы, их должностные лица ежедневно осуществляют многочисленные контрольные действия. В этом выражается одна из черт государственного управления.

Контроль органов исполнительной власти часто осуществляется специально создаваемыми органами, среди которых нередки и внутриструктурные подразделения. Например, в Министерстве труда и социальной защиты создан департамент государственной инспекции труда, в -Министерстве по чрезвычайным ситуациям наличествует департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике.

Одной из особенностей рассматриваемого вида контроля является и то, что он проводится в различных сферах деятельности исполнительной власти и на разных ее уровнях. Так, например, он присутствует в сферах финансово-экономической, правопорядка, социально-культурной, природопользования и т.д., на центральном и местном уровнях. В первой сфере контроль осуществляется министерствами финансов, экономики, Национальным банком; во второй — министерствами внутренних дел, юстиции; в третьей — министерствами образования, культуры" здравоохранения; труда и социальной защиты; в Четвёртой:>л- Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитетом лесного хозяйства при Совете Министров.

2.4. Судебный контроль

За субъектами административного права; осуществляется, и судебный контроль. Главная его сущность и особенность сострит в том, что он ведется входе рассмотрения различных видов дел в судах гражданских, уголовных;' административных, трудовых, а также при Оценке конституционности нормативных актов, при активном и непосредственном участии судьи. Судья, выслушивая стороны, анализируя материалы дел, может выявить нарушения законодательства, серьезные упущения в работе органов государственного управления; их должностных лиц.

Наибольшее количество дел в производстве находится в общих судах, среди которых и дела об административных правонарушениях. Дела об административных правонарушениях рассматривает судья по административным делам и административным производствам, который следит и за законностью составленного протокола об административном правонарушении, а также совершенных действий по обеспечению производства.

Общие суды рассматривают также жалобы, протесты прокурора на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные соответствующими органами (должностными лицами). В их ведении находятся и дела, возникающие из административно-правовых отношений. Среди них дела: по жалобам на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом; по жалобам на отказ органов записи актов гражданского состояния внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния; по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершения; по жалобам, на действия (бездействия) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не, являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных актами законодательства, и права юридических лиц; иные дела, возникающие из административно-правовых отношений, в случаях, предусмотренных законом (ст. 335 Гражданского : процессуального кодекса Республики Беларусь).

Хозяйственные суды также участвуют в контроле за субъектами административного права. Так, им предоставлено право признавать недействительным (полностью или частично) ненормативный акт государственного или иного органа, если он не соответствует законодательству Республики Беларусь и нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 8 ст. 27 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь); решать спор в связи с отказом в государственной регистрации либо уклонении от государственной регистрации в установленный срок юридического лица или индивидуального предпринимателя и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законодательством (п. 11 ст. 27); решать споры в связи с ликвидацией, реорганизацией юридических лиц, прекращением деятельности индивидуальных предпринимателей (п. 14 ст. 27).

Хозяйственные суды рассматривают также дела по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении (ч. 2 п. 2 ст. 27).

В соответствии со статьей 140 указанного кодекса хозяйственный суд вправе применять меры административного воздействия в отношении нарушителей порядка в судебном заседании, в том числе и наложить штраф. Штраф может быть наложен и за оставление без ответа частного определения (оно выносится при выявлении в судебном заседании случаев нарушения законодательства) хозяйственного суда, а равно дачу несвоевременного ответа. Субъектами ответственности являются организации, должностные лица и граждане (ч. 3 ст. 169 Кодекса). Хозяйственные суды осуществляют контроль и при рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами (см., например, Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений»).

Конституционный Суд Республики Беларусь осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов, в том числе и носителей исполнительной власти. Он воплощает этот вид деятельности по предложениям Президента, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда и Совета Министров Республики Беларусь.

По результатам рассмотрения Конституционный суд дает заключение о конституционности или неконституционности того или иного нормативного правового акта государственного управления. В случае признания акта неконституционным, он утрачивает юридическую силу (ст. 116 Конституции). Конституционный суд наделен правом вносить Президенту, Совету Министров Республики Беларусь и иным государственным органам в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов (ст. 7 Закона «О Конституционном суде Республики Беларусь»).

Таким образом, каждый вид суда в пределах своей компетенции осуществляет контроль за субъектами административного права.