Система метрологического контроля и надзора

Необходимость в проведении измерений возникает во всех областях человеческой деятельности. При этом очень важно, чтобы разные приборы, производящие измерение одной и той же величины, давали одинаковые значения. Например, весы экспортера и таможни должны давать одинаковые показания при взвешивании одного и того же веса.

Измерения должны выполняться в узаконенных единицах с определенной погрешностью. Для обеспечения этого требования выпускаемые промышленностью измерительные приборы подлежат метрологической аттестации. Вопросы организации и проведения метрологической аттестации оговариваются в специальных документах. Организации, имеющие измерительные приборы, периодически передают их в лаборатории метрологической службы для поверки, в ходе которой производятся регулировки с целью приведения характеристик приборов к паспортным.

Правовые основы обеспечения единства измерений регулируются в России Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений».

Контроль за правильностью измерений осуществляет метрологическая служба – совокупность субъектов деятельности и видов работ, направленных на обеспечение единства измерений.

Государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений в Российской Федерации осуществляет Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России)[4].

Государственный метрологический контроль и надзор осуществляется Государственной метрологической службой Госстандарта России.

Метрологический контроль и надзор – деятельность, осуществляемая органом Государственной метрологической службы (государственный метрологический контроль и надзор) или метрологической службой юридического лица в целях проверки соблюдения установленных метрологических правил и норм.

Государственная метрологическая служба находится в ведении Госстандарта России и включает:

• государственные научные метрологические центры;

• органы Государственной метрологической службы на территории республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москва и Санкт- Петербург.

На момент подготовки данного пособия в соответствии с Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» Государственный метрологический контроль и надзор распространялся на следующие сферы:

1) здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности;

2) торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе операции с применением игровых автоматов и устройств;

3) государственные учетные операции;

4) обеспечение обороны государства;

5) геодезические и гидрометеорологические работы;

6) банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;

7) производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством;

8) испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов Российской Федерации;

9) измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда, государственных органов управления Российской Федерации;

10)  регистрация национальных и международных спортивных рекордов.

Государственный метрологический надзор осуществляется:

• за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

• за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

• за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

Государственные органы управления Российской Федерации, а также предприятия, организации, учреждения, являющиеся юридическими лицами, создают в необходимых случаях в установленном порядке метрологические службы для выполнения работ по обеспечению единства и требуемой точности измерений и для осуществления метрологического контроля и надзора.

При выполнении работ в приведенных выше сферах создание метрологических служб или иных организационных структур по обеспечению единства измерений является обязательным. Это послужило основанием для создания таможенной службой ведомственной метрологической службы, так как в соответствующем перечне закона указаны таможенные операции.

Государственный метрологический контроль включает:

• утверждение типа средств измерений;

• поверку средств измерений, в том числе эталонов;

• лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту средств измерений.

Утверждение типа предусматривает испытание образца типа. При положительных результатах испытаний Госстандарт России выдает сертификат, а в эксплуатационные документы вносится знак утверждения установленной формы.

Поверка средства измерений – совокупность операций, выполняемых органами государственной метрологической службы (другими уполномоченными на то органами, организациями) с целью определения и подтверждения соответствия средства измерений установленным техническим требованиям.

Поверке подлежат средства измерений при выпуске их из производства или ремонта, при ввозе по импорту и в ходе эксплуатации. Допускается продажа и выдача на прокат только поверенных средств измерений.

Положительные результаты поверки удостоверяются поверительным клеймом или свидетельством о поверке.

Лицензированию подлежит деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений, применяемых в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора.

Метрологический контроль и надзор осуществляются метрологическими службами юридических лиц путем:

• калибровки средств измерений;

• надзора за состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, применяемыми для калибровки средств измерений, соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений;

• выдачи обязательных предписаний, направленных на предотвращение, прекращение или устранение нарушений метрологических правил и норм;

•проверки своевременности представления средств измерений на испытания в целях утверждения типа средств измерений, а также на поверку и калибровку.

Средства измерений, не подлежащие поверке, могут подвергаться калибровке при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту, при эксплуатации, прокате и продаже.

Калибровка средства измерений - совокупность операций, выполняемых с целью определения и подтверждения действительных значений метрологических характеристик и (или) пригодности к применению средства измерений, не подлежащего государственному метрологическому контролю и надзору.

Калибровка средств измерений производится метрологическими службами юридических лиц с использованием эталонов, соподчиненных государственным эталонам единиц величин.

Результаты калибровки средств измерений удостоверяются калибровочным знаком, наносимым на средства измерений, или сертификатом о калибровке, а также записью в эксплуатационных документах.

Заметим, что в таможнях достаточно много приборов, которые относят к числу так называемых индикаторов. К ним, например, относится уже упоминавшийся ранее детектор «Карат». По сути, это измерительный прибор. Однако его эксплуатационная документация не содержит соответствующих атрибутов, и он не утвержден в качестве средства измерения. Последнее является обязательным для технических устройств, показания которых допускается использовать в качестве доказательств (ст. 26.2 и 26.8 КоАП РФ). Поэтому показания прибора «Карат» нельзя использовать в качестве доказательств при заведении дел об административных правонарушениях. Он может применяться только для предварительной качественной оценки пробы драгоценного металла или вида драгоценного камня.

Положение о Метрологической службе Федеральной таможенной службы (далее Положение) распространяется на органы управления ФТС России, региональные таможенные управления, таможенные лаборатории, таможенные органы, решающие задачи метеорологического обеспечения.

Метрологическое обеспечение ФТС России - это деятельность ФТС и его метрологической службы по установлению и применению научных и организационных основ, технических средств, норм и правил, направленных на достижение требуемого качества измерений - их единства, точности, полноты, своевременности и оперативности.

Основными задачами метрологического обеспечения ФТС России являются:

• обеспечение единства и требуемой точности измерений, развитие техники измерений в таможенных органах;

• разработка и развитие научных и организационных основ метрологического обеспечения в ФТС России и подготовка рекомендаций по его совершенствованию на всех уровнях управления;

• организация эффективной эксплуатации средств измерений и вспомогательных технических устройств, используемых при измерениях, обеспечение их постоянной готовности к применению;

• метрологическое сопровождение разработки и производства создаваемой для ФТС России техники, включая вопросы задания и контроля выполнения метрологических требований;

• метрологическая экспертиза создаваемой для ФТС России техники на этапах разработки, производства, испытаний и эксплуатации;

• метрологическое обслуживание технических средств таможенного контроля;

• разработка технических заданий (ТЗ) на создаваемые для ФТС России средства измерений;

• формирование парка средств измерений, разработка ограничительных перечней и установление оптимальной номенклатуры средств измерений для применения в ФТС России;

• организация аккредитации поверочных органов ФТС России в соответствии с установленным порядком;

• организация аттестации поверителей средств измерений в соответствии с установленным порядком;

• организация испытаний для утверждения типа средств измерений;

• организация аттестации методик выполнения измерений;

• организация и проведение поверки, калибровки, ремонта и регулировки средств измерений;

• внедрение новых методов и средств измерений, совершенствование способов контроля параметров технических средств таможенного контроля;

• обеспечение средствами измерений и подвижными лабораториями измерительной техники поверочных органов ФТС России;

• разработка и совершенствование нормативно - технической документации по метрологическому обеспечению;

• организация подготовки кадров таможенных органов по вопросам метрологического обеспечения;

• разработка и развитие методических основ планирования, организации и управления метрологическим обеспечением таможенных органов;

• организация и проведение метрологического надзора.

Метрологическое обеспечение распространяется на все связанные с проведением измерений виды деятельности таможенных органов и таможенных лабораторий.

Руководство метрологическим обеспечением и работой метрологической службы возлагается на Главного метролога ФТС России.

Главный метролог подчиняется начальнику Главного управления информационных технологий (ГУИТ).

В состав Метрологической службы ФТС России входят следующие метрологические органы:

- отделение Главного метролога;

- отделение метрологии Центральной таможенной лаборатории (ЦТЛ);

- метрологи региональных таможенных управлений;

- метрологи региональных таможенных лабораторий;

- метрологи таможен (таможенных постов);

- метрологи Российской таможенной академии;

- метрологи и поверочные органы в составе таможенных подвижных постов радиационного контроля (ТППРК).

Ответственность за состояние метрологического обеспечения возлагается на следующих должностных лиц:

- в таможенных органах - на начальников соответствующих таможенных органов;

- в таможенных лабораториях - на начальников таможенных лабораторий;

- в Российской таможенной академии и ее филиалах - на начальников академии и ее филиалов.

Решение задач по метрологическому обеспечению возлагается на соответствующих начальников метрологических органов и метрологов.

Право проведения поверки и калибровки средств измерений предоставляется лицам Метрологической службы ФТС России, прошедшим специальную подготовку и аттестованным в соответствии с установленным порядком в качестве поверителей.

Поверочные органы должны пройти в соответствии с установленным порядком аккредитацию на право поверки средств измерений.

Метрологические службы региональных таможенных управлений входят в состав подразделений таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, а их руководители назначаются приказами начальников региональных таможенных управлений.

Контрольные вопросы

1. Основные эксплуатационные характеристики технических устройств.

2. Понятия измерения, и погрешности измерения.

3. Понятие измерительного средства и причины возникновения ошибок измерений.

4. Эталонные единицы измерений.

5. Что такое случайные ошибки и промахи? Каковы основные способы уменьшения их влияния на измеряемую величину?

6. Понятия абсолютной, относительной и основной погрешностей.

7. Формулы для вычисления среднего и дисперсии случайной величины.

8. Понятие косвенных и прямых измерений.

9. Что такое доверительный интервал и доверительная вероятность значения измеренной величины? Как они определяются?

10. Понятие класса точности прибора. Что задает класс точности?

11. Вычисление погрешности при косвенных измерениях.

12. Поверка и ее назначение, понятие калибровки.

13. Субъекты метрологии и сферы действия Государственного метрологического контроля и надзора.

14. Задачи метрологического надзора.

15. Задачи метрологической службы и состав органов метрологической службы ФТС РФ.

16. Надежность и ее составляющие.

17. Достоверность контроля. Вычисление достоверности.

18. Каким требованиям должно удовлетворять измерительное средство в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений».

19. Понятия безопасности и живучести технического устройства.

Литература к главе 3

1. ГОСТ 27.002-89. НАДЕЖНОСТЬ В ТЕХНИКЕ. Основные понятия и определения

2. Дьяконов В.Н., Малышенко Ю.В. Практикум по применению технических средств таможенного контроля, 2-е изд /Под ред. Ю.В: Малышенко. Владивосток: ВФ РТА, 2005. -240 с.

3. Дьяконов В.Н., Малышенко Ю.В. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля. Учебн. пособие/ Под ред. Ю.В. Малышенко. –Владивосток: ВФ РТА, 2004. -352 с.

4. Каталог технических средств таможенного контроля, находящихся на оснащении таможенных органов Российской Федерации. – М.: Изд. ГТК РФ,2002.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. СПб: Герда, 2002. –288 с.

6. Лифшиц И.М. Основы стандартизации и метрологии, сертификации: учебник. - М.: Юрайт, 1999. –285 с.

7. Мейзда Ф. Электронные измерительные приборы и методы измерений: Пер. с англ. –М.: Мир, 1990. –535 с.

8. Мудров В.И., Кушко В.Л. Методы обработки измерений: Квазиправдоподобные оценки. - Изд. 2-е перераб. и доп.. – М.: Радио и связь, 1983.

9. «Об обеспечении единства измерений» (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ).

1. «О введении Положения о Метрологической службе Государственного таможенного комитета Российской Федерации». Приказ ГТК РФ № 553 от 26 июня 2000 г.
2. www.alab.ru

[1] Приказ ГТК РФ от 2.12.1999 № 916 «Об управлении спецтехники и автоматизации таможенных технологий».

[2] Вряд ли к этим средствам, как и к некоторым другим, применяемым в целях таможенного контроля, применимо слово «технические». Поэтому было бы разумно вместо ТСТК говорить «средства таможенного контроля», опуская слово «технические».

[3] Закон РФ «Об обеспечении единства измерений»

1Отказ- событие, заключающееся в нарушении работоспособного состояния объекта.

[4] Ныне Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РФ.