Зародження та розвиток конституціоналізму в Україні

Становлення конституціоналізму в Україні; сучасний період конституційного розвитку України та його етапи, особливості розроблення і прийняття Конституції України 1996 p.; структу­ра Конституції України 1996р.
Конституціоналізм в Україні має давні традиції , а час його зародження пов'язується з Гетьманською державою (середи­на XVII ст.- кінець XVIII ст.). Саме в перебігу та після закінчення Національно-визвольної війни українського народу під проводом гетьмана Б. Хмельницького 1648-1654 pp. з'явився ряд актів, що мали велике конституційне значення та були спрямовані на побу­дову демократичної держави.
Серед них можна, зокрема, зазначити Зборівську угоду (1649 p.), Переяславські (Березневі) статті Богдана Хмельницького (1654 p.), Гадяцький трактат (1658 p.), різного штибу «статті (конституції)» пізніших років.
5 квітня 1710 р. у м. Бендери було укладено Пакти й конститу­ції законів та вільностей Війська Запорозького. У вітчизняній літе­ратурі цей акт отримав назву «Конституція Пилипа Орлика». До­кумент, написаний під сильним впливом передових на той час західноєвропейських наукових доктрин (природних прав, поділу влади тощо), передбачав таку модель організації державної влади в Україні, яка базувалася б на засадах принципу поділу влади (за­конодавча влада мала належати Раді, членами якої мали стати полковники зі своєю старшиною, сотники, «генеральні радники від усіх полків» та «посли від Низового Війська Запорозького»; вико­навча - Гетьманові, а судова - Генеральному суду). На жаль, по­ложення цього документа не було реалізовано, хоча формально він діяв на Правобережній Україні до 1714 р.
Період XIX - початок XX ст. характеризується появою кількох цікавих конституційних документів, розроблених українськими вче­ними, серед них: проекти Григорія Андруського «Начерк Конституції Республіки» (1848-1850 pp.), Михайла Драгоманова «Проект осно­ваній Устава украинского общества «Вольньїй Союз» - «Вільна Спілка» (1884 p.), Миколи Міхновського «Основний Закон Само­стійної України» (1905 p.), Михайла Грушевського (викладений в його статті «Конституційне питання і українство в Росії», 1905 p.).
Період відродження національної Української держави (1917-1920 pp.) позначений появою значної кількості конституційно-правових актів, які передбачали різні варіанти організації держав­ної влади в Україні. До них слід віднести Третій Універсал Укра­їнської Центральної Ради від 7 (20) листопада 1917 p., Четвертий Універсал Української Центральної Ради від 9 (22) січня 1918 p., Конституцію Української Народної Республіки (Статут про дер­жавний устрій, права і вільності УНР) від 29 квітня 1918р., Закони про тимчасовий державний устрій України від 29 квітня 1918 p., Закон про тимчасове верховне управління та порядок законодавст­ва в Українській Народній Республіці від 12 листопада 1920 p., Тимчасовий основний закон про державну самостійність українсь­ких земель колишньої Австро-Угорської монархії, ухвалений Українською Національною Радою на засіданні 13 листопада 1918 p., та ін.
До цієї групи конституційних актів можна віднести також і ак­ти 30-40-х років XX ст., що були прийняті на українських зем­лях, зокрема конституційні акти Карпатської України (березень 1939 р.), Акт проголошення відновлення державності України (30 червня 1941 p.), Тимчасовий устрій УГВР (1944 p.).
Серед цих актів чільне місце посідає Конституція УНР від 29 квітня 1918 p., яка юридично оформила відродження державно­сті України. Це був прогресивний на той час документ, принципові положення якого зводилися до такого:
1. Україна є суверенною, самостійною і ні від кого не залеж­ною державою.
2. Вся влада в УНР належить народові України.
3. За формою правління УНР є парламентарною республікою, верховним органом влади якої є Всенародні Збори.
4. За формою державного устрою УНР - унітарна держава з широким місцевим самоврядуванням, територіальна організація влади в якій базується на дотриманні принципу децентралізації.
5. Взаємовідносини людини з Українською державою будую­ться відповідно до принципів ліберальної (європейської) концепції прав людини.
6. Організація державної влади базується на засадах принципу поділу влади:
- органом законодавчої влади проголошуються Всенародні Збори, які формують інші гілки влади;
- вища виконавча влада належить Раді Народних Міністрів;
- вищим органом судової влади є Генеральний суд УНР.
Унаслідок державного заколоту Гетьмана Павла Скоропад­ського положення Конституції УНР 1918 р. реалізовано не було. За часів Гетьманату діяли тимчасові конституційні закони: Закони про тимчасовий державний устрій України від 29 квітня 1918 р. та Закон про верховне управління Державою на випадок смерті, тяж­кої хвороби і перебування поза межами Держави ясновельможного пана Гетьмана всієї України від 1 серпня 1918 р. Ці закони закріп­лювали монархічну форму правління в Україні за збереження її унітарного державного устрою. Главою Української держави про­голошувався Гетьман України, лише якому належала «влада управ­ління». Гетьман України затверджував закони, призначав голову уряду (Отамана Ради Міністрів) і затверджував його склад, при­значав на посаду та звільняв членів уряду, був «Верховним воєво­дою Української Армії і Флоту» тощо.
Незважаючи на те, що «гетьманська конституція» фактично за­кріплювала режим особистої влади Гетьмана України, вона місти­ла і деякі демократичні положення, які, наприклад, передбачали недоторканність особи, недоторканність житла, право на вільне обрання місця проживання, недоторканність власності, певні полі­тичні свободи. Проте сама модель організації влади за часів Гетьманату була глибоко антидемократичною, оскільки вона фактично передбачала поєднання законодавчої та виконавчої влади в руках Гетьмана України. Крім того, Гетьман України фактично одноосіб­но формував і вищий судовий орган - Генеральний Суд.
Повалення гетьманського режиму внаслідок народного повс­тання, очоленого Директорією, відкрило шлях до подальшого кон­ституційного розвитку України. Велике значення для відновлення конституційних засад УНР відіграла Декларація Української Ди­ректорії від 13 грудня 1918 p., відповідно до якої Україна знову проголошувалася республікою, скасовувалися всі закони та поста­нови гетьманського уряду, спрямовані «проти інтересів трудящих класів», поновлювалася дія демократичних принципів, проголо­шених Центральною Радою в її Універсалах.
Верховна влада в державі згідно з Декларацією мала належати Директорії. її повноваження підтвердив Трудовий Конгрес Наро­дів України (своєрідний передпарламент України), який прийняв 28 січня 1919 р. Універсал (Резолюцію про владу), що відігравав роль «малої конституції» соборної УНР. Універсал під кутом зору утвердження демократичних конституційних засад Української держави був суттєвим кроком уперед порівняно з «гетьманською конституцією», хоча він і не відтворював повністю принципів Конституції УНР від 29 квітня 1918 р. Зокрема, не до кінця було проведено в життя принцип поділу влади (законодавча і виконавча влада фактично належала Директорії), місцеве самоврядування підмінялося контролем «Трудових Рад», принцип народного суве­ренітету підмінявся декларуванням належності влади «трудовому народові України» тощо.
В останній період існування УНР (12 листопада 1920 р.) було прийнято ще два конституційні акти: Закон про тимчасове верхов­не управління'і порядок законодавства в Українській Народній Ре­спубліці та Закон про Державну Народну Раду Української На­родної Республіки. В них проголошувалося верховенство влади народу, яка тимчасово здійснювалася Директорією, Державною Народною Радою і Радою Народних Міністрів на засадах поділу влади.
Нереалізованими залишилися два проекти Конституції УНР, підготовлені Урядовою комісією з розроблення Конституції УНР та професором О. Ейхельманом, перший з яких передбачав унітар­ний устрій Української держави, а другий - федеративний.
За радянського періоду існування української державності було прийнято чотири конституції (1919, 1929, 1937 і 1978 pp.). Але ці документи під кутом зору вимог теорії конституціоналізму можна вважати конституціями досить умовно, вони були скоріше квазі-конституціями. Така оцінка конституцій радянського типу пов'я­зана з тим, що вони:
по-перше, встановлювали неналежним чином організовану (радянську) модель влади, яка заперечувала принцип поділу влади та незалежне правосуддя. Конституювання Рад як єдиної основи всієї державної влади, які діють за принципом «працюючі корпо­рації», забезпечуючи поєднання законодавчої та виконавчої дер­жавної роботи, сприяло підміні представницьких органів (які через специфічні організаційні форми роботи фактично працювали 2-3 дні на рік) вузькокорпоративними президіальними або виконав­чими органами. Такий конституційний статус Рад свідчив про їх використання як своєрідних лаштунків для маскування партійної диктатури. Про це свого часу відверто говорив И. Сталін, харак­теризуючи комуністичну партію як ядро влади, спрямовуючу си­лу в механізмі держави, відводячи при цьому Радам роль приво­дів і важелів, які повинні забезпечувати з'єднання трудящих з партією;
по-друге, конституції України радянського періоду мали пов­ністю відтворювати структуру та положення Конституції СРСР, важливе місце серед яких посідали ідеологічні настанови щодо суспільного ладу, диктатури пролетаріату, завдань комуністично­го будівництва тощо;
по-третє, радянські конституції регулювали відносини людини і держави на засадах колективістської (класової) концепції прав людини без належного врахування міжнародних норм у галузі прав людини та надійного гарантування прав і свобод людини і громадянина.
* * *
Початок новітнього конституційного процесу в Україні
пов'язується з прийняттям Декларації про державний суверенітет України від 16 липня 1990 p., де утверджувалося здійснення укра­їнським народом його невід'ємного права на самовизначення та проголошувалися нові принципи організації публічної влади та правового статусу людини і громадянина. У цьому процесі можна виділити три основні етапи.
Перший етап новітнього конституційного процесу в Україні охоплює період від 16 липня 1990 р. до 26 жовтня 1993 р. На пер­шому етапі розпочалася робота з підготування проекту нової Конституції України. Хронологічно вона здійснювалася таким чином:
- 24 жовтня 1990 р. Верховна Рада Української РСР утворила Конституційну комісію (Комісію з розроблення нової Конституції Української РСР) у складі 59 осіб під головуванням тодішнього Голови Верховної Ради Української РСР Л. Кравчука;
- Комісія розробила Концепцію нової Конституції України, де було сформульовано загальнометодологічні принципи майбутньої Конституції України. Цю Концепцію ухвалила Верховна Рада Української РСР 19 червня 1991 p.;
- на основі Концепції Комісія підготувала проект нової Кон­ституції України, останній варіант якого датується 26 жовтня 1993 р.
Паралельно з цим до чинної на той час Конституції Українсь­кої РСР 1978 р. вносилися зміни і доповнення з метою привести її у відповідність із положеннями Декларації про державний сувере­нітет України від 16 липня 1990 р. та Акта проголошення незалеж­ності України від 24 серпня 1991 р. Через загострення політич­ної ситуації, що відобразилося у протистоянні різних гілок влади, після 26 жовтня 1993 р. конституційний процес було фактично пе­рервано.
Другий етап почався після завершення дострокових парла­ментських і президентських виборів та охопив період від 10 лис­топада 1994 року по 8 червня 1995 року.
Цей етап характеризувався відновленням конституційного про­цесу. 10 листопада Верховна Рада України затвердила новий склад Конституційної комісії, співголовами якої стали Президент Ук­раїни Л. Д. Кучма та Голова Верховної Ради України О. О. Мороз.
Одночасно з розробленням проекту Конституції України на другому етапі необхідно було вирішити питання про встановлення (до прийняття Конституції України) тимчасового конституцій­ного правопорядку. Це було зумовлено тим, що до Конституції Української РСР 1978 р. в різний час вносилося багато неузгодже-них між собою змін та доповнень, унаслідок чого вона перетвори­лася на внутрішньо суперечливий документ. Відтак виник стан конституційної невизначеності, коли різні статті Конституції Ук­раїни по-різному визначали принципові положення щодо органі­зації влади в Україні (наприклад, ст. 2 закріплювала радянську мо­дель організації влади, а ст. 93 - організацію влади на засадах принципу поділу влади).
Завершився другий етап 8 червня 1995 р. укладенням Конституційного договору між Президентом України і Верховною Радою України про організацію державної влади та місцевого самовря­дування на період до прийняття нової Конституції України. Кон­ституційний договір дозволив створити умови для прискорення конституційного процесу в Україні.
Третій етап охопив період від 8 червня 1995 р. (підписання Конституційного договору між Верховною Радою України та Президентом України «Про основні засади організації та функціо­нування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України») до 28 червня 1996 р. (прийняття Конституції України Верховною Радою Украї­ни). В юридичній літературі звертається увага на те, що на своєму останньому етапі конституційний процес в Україні характеризу­ється суттєвими особливостями, які відносно рідко трапляються в конституційній практиці. До них відносять:
а) створення Конституційною комісією України на своєму засі­данні 24 листопада 1995 р. нової Робочої групи з підготування проекту нової Конституції України з числа членів Конституційної комісії;
б) схвалення Конституційною комісією України проекту Конс­титуції, якого представила ця Робоча група, і передання його ра­зом із зауваженнями і пропозиціями членів Конституційної комісії на розгляд до Верховної Ради України;
в) представлення проекту Конституції України на спеціально­му засіданні Верховної Ради України 20 березня 1996 p.;

3. Украина имеет давние конституционные традиции. Конституционным актам предшествовали такие правовые документы, как «Русская правда», Магдебургское право, Литовские статусы, Мартовские статьи 1654 г.

1. Конституционные традиции в Украине.

1.1. Конституция Пилипа Орлика. Одними из первых конституционных актов были «Пакты и конституции законов и вольностей Войска Запорожского», написанные гетманом П. Орликом, - документ, принятый казацким советом 5 апреля 1710 г.

Основу «Пактов и конституций» составляло соглашение между гетманом и казачеством, выступавшим от имени украинского народа, о взаимных правах и обязанностях. Впервые новоизбранный гетман заключал официальное соглашение со своими избирателями, четко определяя условия, при которых он получал власть. Кроме того, в документе обуславливался государственный порядок Украины. Именно поэтому его считают первой украинской Конституцией.

Конституция Пилипа Орлика была первой в мире государственной конституцией. Она не только провозглашала независимое Украинское государство, но и закрепляла наиболее прогрессивные для того времени идеи государственной жизни.

Значительно ограничивая права гетмана, Конституция закладывала основы принципа распределения власти на законодательную, исполнительную и судебную, вводила выборность должностей. Таким образом, статьи Конституции Пилипа Орлика дальновидно предусмотрели главные основы развития демократических государств.

1.2. Конституционные идеи украинских демократов в Х IX в. Развивали конституционные идеи и члены Кирилло-Мефодиевского общества. Хотя основные документы общества - «Книга бытия украинского народа», «Устав Кирилло-Мефодиевского общества» и др. - нельзя назвать конституционными, поскольку они имели декларативный характер. Члены общества оставили и конституционный акт, написанный одним из его членов Г. Алдрузским. В документе описано федеративное устройство государства, функции местного самоуправления.

Автором первого украинского конституционного проекта, приближенного к европейским образцам, был М. Драгоманов. Его проект основ устава украинского общества «Свободный союз» предполагал превращение Российской империи в децентрализованное государство, построенное на федеративных началах с широким самоуправлением общин.

1.3. Конституционные идеи в ходе Украинской революции 1917-1920 гг. Во время Украинской революции 1917-1920 гг. конституционная практика была связана с Центральной Радой, УНР и ЗУНР.

Первым актом законодательного характера был Универсал Центральной Рады (10.06.1917 г.), провозгласивший необходимость разработки собственных законов и самостоятельного управления на собственных землях как автономной части нового Российского государства.

II Универсал (3.07.1917 г.) подчеркивал, что Украина признает Всероссийское Учредительное собрание, которое должно утвердить автономию Украины.

III Универсал (7.11.1917 г.) провозгласил создание УНР, демократические права и свободы.

IV Универсал (11.01.1918 г.) провозгласил полную самостоятельность и независимость Украины.

29 апреля 1918 г. Центральная Рада приняла проект Конституции Украины «Устав о государственном устройстве, права и вольности УНР», который из-за падения Центральной Рады не вступил в силу.

С приходом к власти П. Скоропадского главным конституционным документом стал Закон о временном государственном устройстве Украины, по которому гетман сосредоточивал в своих руках всю полноту власти.

Конституционные документы Директории были приняты за несколько дней до падения самой Директории, поэтому их постигла судьба Конституции УНР.

Главным документом Западно-Украинской Народной Республики был «Временный Основной Закон ЗУНР», который определял структуру власти в ЗУНР, главные принципы государственного устройства.

1.4. Советские конституции. В годы советской власти в Украине были приняты четыре Конституции (1919, 1929, 1937, 1978 гг.), которые, хоть и формально, провозглашали Украину суверенным государством, оставались более идеологическими документами, чем юридическими.

Наличие Конституции - один из основных признаков суверенности государства. Конституция Украины, принятая в 1978 г., после 1991 г. претерпела существенные изменения: Верховная Рада Украины внесла в нее свыше 200 дополнений.

2. Подготовка принятия Конституции независимой Украины. Процесс подготовки проекта Основного Закона начался после провозглашения государственного суверенитета Украины.

17 октября 1990 г. Верховный Совет УССР принял решение привести действующую Конституцию в соответствие с Декларацией о государственном суверенитете Украины.

В июне 1991 г. парламент принял концепцию будущей Конституции, создал Конституционную комиссию.

В июле 1992 г. на всенародное обсуждение был внесен официальный проект Конституции Украины.

В октябре 1993 г. в Верховную Раду был представлен доработанный проект Конституции Украины.

В ноябре 1994 г. была создана новая Конституционная комиссия во главе с президентом Украины Л. Кучмой и Председателем Верховной Рады А. Морозом.

В июне 1995 г. между Верховной Радой Украины и Президентом Украины был заключен Конституционный договор сроком на один год.

Одновременно с проектом Конституции, разработанным Конституционной комиссией, начали предлагать свои проекты политические партии, отдельные ученые. В течение 1990-1996 гг. было предложено 15 проектов Конституции Украины. Один из вариантов, предложенный фракцией коммунистов, предполагал сохранение названия УССР, восстановление советской формы правления, ограничение прав Президента, вхождение Украины в новый Союз. Обнародовал свой проект и Конгресс украинских националистов, отстаивавший унитарное Украинское государство без сохранения Крымом статуса автономии.

В обществе не было единства относительно механизма принятия Конституции (Конституционной ассамблеей или Верховной Радой). Дискуссии возникли также вокруг форм государственного правления в Украине (президентская, парламентская парламентско-президентская, президентско-парламентская республика). Сложными оказались вопросы конституционного определения форм собственности, принципов построения парламента, организации избирательной системы, вопрос государственного языка и символики и др.

Конституционная комиссия передала свой проект в Верховную Раду в феврале 1996 г. Рассмотрение проекта Основного Закона длилось три месяца. Проект прошел три официальных чтения. Основные дискуссии вызвали следующие пункты:

- разделение полномочий между ветвями власти;

- государственная символика;

- проблема частной собственности;

- статус Республики Крым;

- статус русского языка.

В Верховной Раде была создана специальная депутатская комиссия во главе с депутатом М. Сиротой, которая, преодолевая огромные трудности, согласовывая мнения разных фракций, партий и течений в каждой спорной статье Основного Закона, внесла согласованный проект новой Конституции Украины на утверждение.

удалить|это спам

Ксения Мариченко

сегодня в 23:06

4. Конституционный процесс в Украине в конце 80-х - первой половине 90-х годов
В жизни обществ и государств конституции играют особую роль. Конституция
является высшим правовым актом — Основным Законом, законом над законами,
фундаментом развития социальных и политических отношений, гарантией
обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Уже в конце 80-х годов, в ходе осуществления политики «горбачевской
перестройки» стало очевидно, что Конституция СССР не отвечает перспективе
демократического развития общества. Уже в тот период в нее были внесены
отдельные изменения, касавшиеся отмены ст. 6, устанавливавшей монопольную
власть Коммунистической партии, разрешения выдвигать кандидатов в депутаты
на собраниях избирателей, проведения выборов на альтернативной основе. Эти
изменения имели большое значение для демократизации украинского общества и
впервые в истории позволили избрать в состав высшего законодательного
органа страны представителей различных политических сил.
16 июля 1990 г. Верховная Рада приняла Декларацию о государственном
суверенитете Украины, которая должна была стать фундаментом новой
Конституции. Отдельные депутаты предлагали утвердить Декларацию в качестве
«Малой Конституции». Однако прокоммунистически настроенное большинство
Верховной Рады с этим не согласилось.
И все-таки ее положения имели немаловажное значение для Украины. Во-
первых, Декларация провозгласила государственный суверенитет Украины как
«верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти республики в
пределах ее территории и независимость и равноправие во внешних сношениях»,
заложив основы украинской независимости еще во время пребывания республики
в составе СССР. Был закреплен ряд новых положений, касавшихся введения
принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную,
исключительного права народа Украины на владение, пользование и
распоряжение ее национальным богатством; действия на территории республики
законов СССР только в той части, которая не противоречит законодательству
Украины.
Декларация определила общую стратегию развития правовой системы
государства, ключевым элементом которой являлась Конституция. В октябре
1990 г. Верховная Рада Украины создает Конституционную комиссию, которая
должна была разработать концепцию новой Конституции.
Это задание было довольно сложным, поскольку Украина имела в то время
только ограниченный суверенитет, а союзные структуры продолжали оказывать
давление на республику.
Однако уже к ноябрю 1991 г. был подготовлен первый проект Конституции
Украины. Но драматические события конца 1991 г. и обретение независимости
Украины радикально повлияли на изменения ряда ее положений. Принятием Акта
провозглашения независимости Украины 24 августа 1991 г. наше государство
сделало окончательный выбор пути своего развития.

Уже в конце января 1992 г. Конституционная комиссия разработала новый
проект, который после правовой экспертизы и обсуждения в парламенте
решением Верховной Рады Украины был вынесен на всенародное обсуждение.
Обсуждение проекта продолжалось с 15 июля по 1 декабря 1992 г. В нем
приняло участие около 200 тыс. граждан Украины. В ходе обсуждения
высказывались предложения в отношении четкого закрепления преобладания
интересов человека над интересами государства, разграничения полномочий
различных ветвей власти и др.
С учетом результатов обсуждения в предложенный проект были внесены
соответствующие изменения. 26 октября 1993 г. доработанный вариант
постановлением Верховной Рады было решено опубликовать в средствах массовой
информации.
В конце 1993 — начале 1994 г. по Украине прокатилась волна политических
баталий, связанных с выборами в Верховную Раду и выборами Президента.
Вопрос о принятии новой Конституции отодвинулся на второй план.
Только в сентябре 1994 г., после обращения Президента Украины о
необходимости продолжения конституционного процесса, формируется новый
состав Комиссии по разработке проекта Конституции. Руководителями Комиссии
стали Президент Украины и Председатель Верховной Рады. Открывая заседания
Комиссии 17 ноября 1994 г., Президент Украины Л. Кучма подчеркнул, что в
Украине возобновлен процесс конституционных реформ, который был
приостановлен почти на год. Комиссия признала необходимым взять за основу
проект Конституции в редакции от 26 октября 1993 г.
Учитывая сложности разработки новой Конституции, отсутствие
сбалансированности различных ветвей власти, Президент Украины 3 декабря
1994 г. предложил Верховной Раде рассмотреть конституционный законопроект о
власти и органах местного самоуправления. Внимание акцентировалось на том,
что эффективное функционирование экономики возможно только при условии
наличия сильной государственной власти, которая осуществляла бы управление
государственным сектором экономики, обеспечивала руководство
негосударственным сектором, способствовала эффективному проведению
приватизации и структурной перестройки всего хозяйственного комплекса.
Однако этот документ не был принят.
Конституционный договор 1995 г. и продолжение конституционного процесса
Значительное влияние на общественную жизнь независимой Украины было
политическое противостояние Президента Украины и Верховной Рады. Президент
стремился к созданию сильной исполнительной власти, способной эффективно
работать в условиях углубления экономического кризиса. Верховная Рада,
пугая угрозой диктатуры, фактически хотела сохранить свои полномочия, в том
числе и право вмешиваться в решение конкретных экономических вопросов, в
непосредственное управление территориями. Такое противостояние серьезно
осложняло решение первоочередных проблем жизни страны.
Это вынудило Президента 31 мая 1995 г. принять Указ о проведении опроса
общественного мнения по вопросу доверия граждан Украины Президенту и
Верховной Раде.
В ответ на это Верховная Рада наложила на указ вето и предложила
Президенту до 8 июня 1995 г. подать на рассмотрение кандидатуры в состав
Кабинета Министров.
Такое развитие событий откладывало на неопределенное время решение
жизненно важных для Украины конституционных вопросов. В этих условиях Л.
Кучма взял инициативу в свои руки.
2 июня Президент подтвердил свое намерение провести опрос. В тот же день
состоялась его встреча с лидерами фракций, которые поддержали идею
подписания Конституционного договора Президента и Верховной Рады.
Проведение общественного опроса создавало потенциальную угрозу роспуска
Верховной Рады, рейтинг которой, по данным социологических опросов, в это
время был довольно низким. Одновременно это усиливало политическую
напряженность и, следовательно, оказывало негативное воздействие на
экономику и общественную жизнь. В создавшейся ситуации Президент Украины и Председатель Верховной Рады
проявили политическую мудрость и, отказавшись от противостояния, 8 июня
1995 г. подписали Конституционный договор.
Заключение договора было важным политическим компромиссом. Договор должен
был действовать до принятия новой Конституции Украины с целью обеспечения
дальнейшего развития и успешного завершения конституционного процесса в
Украине.
Претворение в жизнь положений Конституционного договора создавало надежную
правовую базу для деятельности администрации Президента и других органов
исполнительной власти. Значительно расширялся круг их полномочий и влияние
на экономические и общественные процессы. Президент Украины был признан
главой государства и руководителем исполнительной ветви власти. Он лично
назначал состав Кабинета Министров и премьер-министра. Уже 8 июня 1995 г.
на должность премьер-министра была предложена кандидатура Е. Марчука,
который долгое время работал в органах государственной безопасности, а с
октября 1994 г. исполнял обязанности вице-премьера.
Продолжалась работа над Конституцией, к которой были привлечены лучшие
специалисты. С целью изучения и обобщения альтернативных проектов 19 июня
была создана рабочая группа Конституционной комиссии, результатом
деятельности которой стала подготовка согласованного проекта Конституции
Украины.
11 марта 1996 г. сопредседатели Конституционной комиссии — Президент и
Председатель Верховной Рады — подписали окончательный проект Основного
Закона.
Однако он не стал основой политической консолидации. Несмотря на
предложения Л. Кучмы принять этот документ за основу, Верховная Рада
направила его для изучения и анализа в постоянные комиссии.
В начале мая 1996 г. постановлением Верховной Рады была создана
депутатская временная специальная комиссия по доработке проекта Конституции
во главе с М. Сиротой. К ее работе были привлечены представители различных
депутатских групп и фракций.
Обсуждение доработанного Комиссией проекта в Верховной Раде 17—18 июня
было безрезультатным. Возражения вызвали уже первые положения документа: о
статусе украинского языка, государственной символике и т.д. Предлагаемые
депутатами изменения фактически искажали основное содержание документа. По
определению многих политиков, конституционный процесс в Украине в это время
не просто затягивался, а зашел в тупик.
В этой ситуации Президент Украины 26 июня 1996 г. обнародовал Указ о
проведении 25 сентября Всеукраинского референдума по вопросу принятия
Конституции Украины. На референдум предполагалось вынести проект Основного
Закона, подготовленный Конституционной комиссией и принятый за основу
большинством депутатов Верховной Рады в марте 1996 г.
Этот шаг Президента, который мог привести к роспуску Верховной Рады,
вынудил последнюю искать компромисс и ускорил конституционный процесс. 28
июня 1996 г. после 2 суток беспрерывной и напряженной работы Верховная Рада
Украины приняла Конституцию Украины — Основной Закон нашего суверенного
государства. Принятие новой Конституции стало важной вехой новейшей
украинской истории. Конституция состоит из преамбулы, 14 разделов, в
которых объединена 161 статья, и переходных положений. Новый Основной Закон
— это политико-правовой документ, определяющий основы и пути развития
украинского общества.
Конституция закрепляет основные демократические, социальные и правовые
принципы Украинского государства, в котором человек, его жизнь и здоровье,
честь и достоинство, безопасность признаются высшей ценностью. Одной из
основополагающих идей новой Конституции является положение о том, что
именно государство функционирует для человека, а не наоборот. Украинский
народ является источником власти, которую он реализует через
соответствующие органы государственной власти и органы местного
самоуправления.
Конституция закрепляет принцип разделения власти на законодательную,
исполнительную и судебную и независимость их одна от другой. Основой
внешней политики Украины, в соответствии с Основным Законом, является
обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания
мирного и взаимовыгодного сотрудничества со всеми странами мира.
Конституция базируется на лучших достижениях отечественного и зарубежного
законодательства, учитывает приобретенный исторический опыт и соответствует
лучшим конституциям европейских стран. Впервые в истории конституционного
законодательства Украины в ней подчеркивается, что нормы Конституции
являются нормами прямого действия, а обращение в суд для защиты
конституционных прав и свобод человека и гражданина гарантируется
непосредственно Конституцией.
Основной Закон Украины регулирует значительно более широкий круг
общественных отношений по сравнению с предыдущей Конституцией. 48 из 161
статьи Конституции относится ко второму разделу «Права, свободы и
обязанности гражданина», который аккумулирует содержание таких важных,
признанных во всем мире международно-правовых актов, как Всеобщая
декларация прав человека. Декларация о праве на развитие, Концепция о
правах ребенка и другие. Это позволило наполнить Конституцию новым
демократическим содержанием, значительно расширить систему прав и свобод
человека и гражданина в Украине, приблизить государство к мировым
стандартам в отношении их защиты.
В соответствии с Основным Законом Украина является унитарным, соборным
государством. Государство является национальным по своему происхождению,
поскольку его образование произошло на основе осуществления украинской
нацией, всем украинским народом права на самоопределение.
Основным вопросом любой конституции является вопрос власти. Основной
Закон Украины гласит, что единственным источником власти в Украине является
ее народ. Это свидетельствует о демократическом характере государства,
народ которого может свободно высказывать свое отношение к власти на
выборах и референдумах.
Единственным законодательным органом власти в Украине является Верховная
Рада. Кроме законодательных, она обладает рядом полномочий в сфере
государственного строительства и назначения на руководящие должности в
государстве.
Президент Украины по Конституции является главой государства и выступает
от его имени. Он избирается прямым всенародным голосованием сроком на пять
лет. В соответствии с новой Конституцией он имеет значительные полномочия в
социально-экономической сфере, обеспечивает государственную независимость,
национальную безопасность и правопреемственность государства, является
гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности,
представляет государство на международной арене.
Главным органом исполнительной власти является Кабинет Министров, который
возглавляет премьер-министр. Кабинет Министров, в соответствии с новой
Конституцией, имеет более широкие функции и полномочия, связанные с
формированием и расходованием Государственного бюджета, обеспечением равных
условий развития для всех существующих форм собственности. Правительство
осуществляет управление объектами государственной собственности,
обеспечивает обороноспособность, безопасность и общественный порядок в
государстве. Исполнительную власть в областях осуществляют областные
государственные администрации.
Судопроизводство в Украине обеспечивается Конституционным Судом Украины и
судами общей и отраслевой юрисдикции. В соответствии с мировой практикой,
полномочия судебной власти были значительно расширены.
Важные функции были возложены на прокуратуру Украины. Конституция
закрепила территориальное устройство Украины и определила принципы местного
самоуправления.
Существенное влияние на общественно-политические процессы в республике
оказали «Переходные положения» новой Конституции Украины, главным среди
которых стало определение четких сроков выборов в Верховную Раду (март 1998
г.) и Президента Украины (октябрь 1999 г.).
Принятие новой Конституции Украины поставило ответственные задания в
сфере государственного строительства, приведения в соответствие с Основным
Законом действующего законодательства и структуры органов власти.
Процесс эффективной реализации конституционных положений сдерживался
отсутствием необходимых законодательных актов. К марту 1997 г. из 60
первоочередных конституционных законов было принято всего два. Не были
приняты важнейшие законы о Кабинете Министров, государственных
администрациях и местном самоуправлении. Вместо этого разрабатывались
альтернативные проекты, ставившие целью «подправить», а иногда и перекроить
Конституцию.