Конституционно-правовая ответственность Правительства Российской Федерации.

Стр 1 из 2Следующая ⇒

Вопросы 136-140

Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти.

Правительство в соответствии со ст.11 Конституции осуществляет наряду с Президентом,Фед.Собранием и судами гос.власть,действуя в рамках своих полномочий,саомстоятельно,независимо,но в тесном взаимодействии с гос.органами.Порядок формирования,состав,полномочия,статус устанавливаются Конституцией и ФКЗ «О правительстве». ст.1 ФКЗ определяет Правительство как высший исполнительный орган. Оно имеет статус,свой порядок формирования,функции,полномочия,организационную структуру,порядок,формы и методы деятельности,иные атрибуты,включая статуч юр.лица.Т.о.,Правительство можно определить как коллегиальный орган гос.власти общей компетенции,формируемый в установленном Конституцией и законодательством порядке,возглавляющий единую систему исполнительной власти,действующий на основе Конституции,фед.конституционных законов и нормативных указов Президента.

Принципы деятельности:народовластие, федерализм,разделение властей,ответственность,гласность,обеспечение прав и свобоод человека и гражданина. Правительство организует исполнение Конституции,фед.конституционных законов,фед.законов,указов Президента,международных договоров,осуществляет контроль за их исполнением органами исп.власти,принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. Также орагнизует реализацию внутренней и внешней политики,решает задачи по управлению различными сферами жизни,участвует в законотворческом процессе.сновные направления деятельности Правительства - документ,определяющий приоритетные соц.-эк.задачи на среднесрочную перспективу.Период 2009-2012 – первый этапреализации Концепции долгосрочного соц-эк.развития РФ на период до 2020 года.

Порядок формирования, состав и срок полномочий Правительства Российской Федерации.

Состав: 29 человек. Состоит из Председателя, его замов и фед.министров (ч.2 ст.110).Кол-во замов устанавливается Президентом при определении структуры фед.органов исп.власти.Это кол-во не меняется.Президент обычно устанавливает,что Председатель имеет 1-3 замов,которые являются министрами. Что касается министров,то их столько,сколько министерств.

Ситуации формирования нового состава:

1. сложение полномочий перед новым Президентом и перед избранным на 2 срок (ст.116 Конституции)

2. объявление об отставке Правительства: по инициативе Президента,в связи с выражением недоверия ГД Правительству(ч.3 ст.117),Правительство само подало в отставку,принятую Президентом (ч.1 ст.117)

Формирование Правительства: назначение Председателя (Президентом с согласия ГД не позднее 14 дней после прекращения работы предыдущего Правительства,а ГД рассматривает в течение 7 дней;в случае отклонения вносится новое предложение в течение 7 дней;после трехкратного отказа Президент сам назначает Председателя и распускает ГД)--> Статья 9. (ФЗ «О Правительстве»)Замы и фед.

министры назначаются на должность Президентом по предложению Председателя.

Замы и фед. министры назначаются из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного

гос-ва либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностр.гос-ва.Замы и фед.министры вправе подавать заявления об отставке.

Статья 11. Ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства Члены Правительства РФ не вправе: быть членами СФ, депутатами ГД, депутатами законодательных (представительных) органов гос. власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления; занимать другие должности в органах гос. власти и органах местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены Правительства обязаны передавать в доверительное управление под гарантию гос-ва на время своего пребывания в составе Правительства находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном ФЗ; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных гос-в, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе фед. органов гос. власти с гос.органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах гос. власти; использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства ; получать в связи с осуществлением своих полномочий от физ. и юр. лиц не предусмотренные фед. законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха; принимать без разрешения Президента почетные и спец. звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств; выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физ. и юр. лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности фед. органов гос. власти с гос. органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством, международными договорами или договоренностями на взаимной основе фед. органов гос. власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.Обычно, срок полномочий Правительства равен сроку полномочий Президента, но полномочия могут быть прекращены досрочно. Срок полномочий нигде не закреплен нормативно,его и нельзя закрепить.

Конституционно-правовая ответственность Правительства Российской Федерации.

Статус Правительства РФ определен в ч. 1 ст. 110 Конституции. ФКЗ «О правительстве» Правительство РФ обозначено как коллегиальный гос. орган исполнительной власти, возглавляющий единую систему исполнительной власти (ст. 1).Ответственность Правительства РФ названа в качестве одного из принципов его деятельности (ст. 3 ФКЗ), однако норм, непосредственно направленных на реализацию данного принципа, немного. К их числу можно отнести отставку Правительства РФ (ст. 117 Конституции РФ), отмену актов Правительства РФ Президентом РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ, ст. 33 ФКЗ), признание нормативных актов Правительства РФ не соответствующими Конституции РФ (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).
Конституция РФ 1993 г. определяет ответственность Правительства РФ в целом, выражающуюся в наличии в отношении Правительства РФ такой санкции, как отставка. Принимает решение об отставке Президент РФ (ч. 2, 3, 4 ст. 117 Конституции РФ). Сам по себе факт, что такое решение принимает глава государства, не вызывает возражений. Однако спорным является вопрос об основаниях привлечения Правительства РФ к ответственности. В частности, безусловное право Президента РФ по собственной инициативе без каких-либо обвинений (в том числе и по поводу нарушения конституционных норм - что должно быть непременным признаком ответственности) отправить Правительство РФ в отставку подвержено справедливой критике. Подобное установление безосновательного привлечения к ответственности Правительства РФ является несомненным пробелом законодательства РФ; отсутствие четких оснований и порядка привлечения к конституционно-правовой ответственности оставляет слишком большое поле для собственного усмотрения лица, применяющего меры ответственности, создает почву для злоупотреблений, нивелирует важнейший принцип неотвратимости наступления ответственности. Для изменения ныне существующего положения Н.М. Колосова предлагает для отставки Правительства РФ Президентом РФ в качестве основания признать неисполнение или ненадлежащее исполнение своих конституционных обязанностей или злоупотребление ими. А.В. Зиновьев предлагает в том случае, если инициатива об отставке Правительства РФ исходит от самого Правительства РФ или Президента РФ, включить в обсуждение данного вопроса ГД, мнение которой о причинах отставки должно быть достоянием гласности.
Если исключить расширительное толкование права Президента отправлять в отставку Правительство РФ и основываться на положении ст. 7 ФКЗ(Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации: по заявлению Председателя об отставке; в случае невозможности исполнения Председателем своих полномочий. Президент уведомляет СФ и ГД об освобождении от должности Председателя в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации) = >у Президента есть право отправить Правительство в отставку, кроме как на основании данной статьи, еще и в результате выраженного недоверия со стороны ГД. Переформулировав ст. 35 Закона, можно установить ограничения в праве на отставку Правительства. На сегодняшний день данная статья сформулирована следующим образом:
"Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ.Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией РФ выражения ГД недоверия Правительству РФ либо отказа ГД в доверии Правительству РФ.В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ".
В ФКЗ о конституционной ответственности можно предусмотреть следующие основания для отставки Правительства РФ Президентом РФ:
1. неоднократное нарушение Конституции РФ (три и более раз в течение полугода), подтвержденное постановлениями КС РФ о признании актов Правительства не соответствующими Конституции РФ;

2. систематическое нарушение фед. законодательства и указов Президента в течение шести месяцев (пять и более раз), если о таких нарушениях было вынесено соответствующее решение ВС РФ;

3. неоднократное (два и более раза в течение шести месяцев) неисполнение предписаний ФЗ о принятии в соответствующие сроки мер, необходимых для реализации закона, если не будет доказана невозможность исполнения закона по причинам, не зависящим от Правительства, подтвержденная решением ВС РФ;

4. непредставление Председателем Правительства РФ в недельный срок после назначения предложения о структуре фед. органов исполнительной власти Президенту РФ;
непредставление Председателем Правительства РФ кандидатур на должности замов Председателя и фед. министров Президенту РФ.

Т.о., основанием для отставки Правительства РФ должно быть признано нарушение конституционных норм, а не личностное отношение. Благодаря данному ограничительному механизму привлечения к ответственности Правительства РФ фед. орган исп. власти будет защищен от необоснованных мер ответственности. К тому же четко обозначенное основание для привлечения к ответственности будет способствовать стремлению Правительства РФ к выполнению возложенных на него обязанностей.
Ряд деликтов можно обозначить на основе норм ФКЗ о Правительстве РФ:

1. Неисполнение обязанности по утверждению положений о фед. министерствах и об иных фед. органах исполнительной власти, территориальных органах фед. органов гос. власти, установлении предельной численности работников их аппаратов и размера ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

2. Незаконный отказ от осуществления полномочий, переданных органами гос. власти субъектов РФ на основе соответствующих соглашений.3. Неисполнение обязанности по назначению (освобождению от должности) должностных лиц, обязанность по назначению (освобождению от должности) которых возложена законом на Правительство.

4. Непринятие в соответствии с законом мер по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг.

5. Неисполнение обязанности по обеспечению функционирования оборонного производства.6. Неисполнение обязанности по разработке и осуществлению меры по проведению единой политики цен.

7. Неисполнение обязанности по принятию мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия влечет признание.

8. Неисполнение обязанности по разработке и осуществлению мер по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

9. Неисполнение обязанности по организации оснащения вооружением и военной техникой, обеспечению материальными средствами, ресурсами и услугами Воор. Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ.

10. Неисполнение обязанности по обеспечению социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ.

11. Непринятие всех необходимых мер по охране Гос. границы РФ.

12. Непринятие всех необходимых мер по охране Гос. границы РФ, повлекшее вооруженные столкновения и (или) гибель людей и (или) неоднократные незаконные массовые перемещения через границу, является основанием для выражения недоверия Правительству.

13. Неисполнение обязанности по официальному опубликованию постановлений Правительства в соответствии с правилами, установленными законом.

14. Неисполнение обязанности по направлению разрабатываемых Правительством проектов фед.законов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в органы гос. власти субъектов РФ.

15. Отказ от предоставления информации ГД о ходе исполнения фед. бюджета в соответствии с ФЗ или отказ от предоставления необходимой информации в установленные сроки Счетной палате РФ для осуществления ею контроля за исполнением фед.бюджета в порядке, установленном фед. законом.

16. Неисполнение обязанности по финансированию судов за счет средств фед.бюджета в соответствии с ФЗ.

17. Обеспечение исполнения суд. решений в недолжной мере, то есть повлекшее за собой многочисленные обращения граждан в связи с неисполнением судебных решений.

18. Неисполнение в соответствии с законом обязанности по осуществлению контроля за деятельностью фед. органов исп. власти, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, также за деятельностью органов исп. власти субъектов РФ посредством приостановления или отмены незаконных актов и решений и (или) обращения в суд за отменой соответствующих актов и решений и (или) внесения предложений Президенту о приостановлении актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, фед. конст. законам, фед. законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Кроме обязанностей, установленных ФКЗ о Правительстве РФ в большинстве законов можно увидеть предписания к Правительству об утверждении или принятии ряда правил (инструкций). ФКЗ "О КС РФ" предусмотрена обязанность Правительства внести в ГД проект нового закона вместо признанного КС РФ неконституционным не позднее чем через 3 месяца после опубликования решения КС РФ, однако ответственность за неисполнение данной обязанности не предусмотрена. Поэтому неисполнение этой обязанности также должно стать основанием конституционно-правовой ответственности.

12 Следующая ⇒

Последнее изменение этой страницы: 2018-04-12; просмотров: 269.

stydopedya.ru не претендует на авторское право материалов, которые вылажены, но предоставляет бесплатный доступ к ним. В случае нарушения авторского права или персональных данных напишите сюда...