Система хозяйственного законодательства

Кроме вертикальной (согласно юридической силе актов) системы, хозяйственное законодательство имеет так называемую горизонтальную систему. Она определяется предметом регулирования в широком понимании, т.е. видами хозяйственной (продукция, работы, услуги) и функциональной (управление, финансирование, ценообразование, стандартизация) деятельности, областями народного хозяйства, видами хозяйственных отношений. Итак, основой системы хозяйственного законодательства в таком понимании есть материальный критерий, содержание предмета регулирования.

В кодифицированных областях законодательства их системы определяются структурами кодексов. Хозяйственное законодательство не кодифицировано. Оно имеет официальную инкорпорацию в форме раздела IV "Законодательство о народном хозяйстве" Свода законов УССР (т. 5). Эта форма рассчитана на "союзно-украинское" хозяйственное законодательство. Итак, в своей основе она устаревшая.

Структурными подразделами системы хозяйственного законодательства есть отдельные законодательные (нормативные) институты. Институт представляет собой группу (подсистему) нормативных актов, предметом которых является комплекс однородных отношений или вид деятельности.

Основой хозяйственного законодательства есть система статусных, или компетенційних, законов, т.е. таких, которые определяют правовое положение хозяйствующих субъектов (законодательный институт хозяйствующих субъектов). Эти законы классифицируют в зависимости от круга лиц, на которые они распространяются. Так, общие законы Украины "О предпринимательстве", "О предприятиях в Украине" распространяются на все предприятия и на всех предпринимателей. Они определяют виды и организационные формы предприятий, порядок их создания и регистрации, экономическое и правовое условия деятельности, порядок прекращения деятельности предприятий. К общим законам этой группы принадлежит Закон Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О банкротстве" от 30 июня 1999 г., который устанавливает условия и порядок восстановления платежеспособности субъекта предпринимательской деятельности - должника или признание его банкротом и применение ликвидационной процедуры, полного или частичного удовлетворения требований кредиторов.

Кроме общих законов, к статусным (компетенційних) относят законы, которые определяют правовое положение отдельных видов предприятий всех областей экономики. В частности, это Закон Украины "О хозяйственных обществах" от 19 сентября 1991 г., который определяет понятие, виды, условия создания и деятельности хозяйственных обществ, т.е. предприятий, которые образовываются и действуют на договорных условиях путем объединения имущества и предпринимательской деятельности их участников. Закон Украины "О сельскохозяйственной кооперации" от 17 июля 1997 г. учитывает особенности правового положения кооперативов в сельском хозяйстве и их объединений. Еще один пример - Закон Украины "О режиме иностранного инвестирования" от 19 марта 1996 г., в котором раздел IV "Предприятия с иностранными инвестициями" регулирует особенности правового положения предприятия с иностранной инвестицией. Аналогично регулируется правовое положение других отдельных видов предприятий: производственных кооперативов, коллективных сельскохозяйственных предприятий и др.

Другим институтом хозяйственного законодательства есть группа нормативных актов, которые регулируют правовое положение объединений предприятий: ассоциаций, корпораций, концернов, консорциумов и т.п..

Общий порядок создания и государственной регистрации объединений предприятий регулирует Закон Украины "О предприятиях в Украине" (объединений кооперативов в сельском хозяйстве - Закон Украины "О сельскохозяйственной кооперации"). В этот правовой институт принадлежат также декреты Кабинета Министров Украины и указы Президента Украины об объединении предприятий отдельных областей (угольной промышленности; связи;

транспорта и дорожного хозяйства; электроэнергетических предприятий; нефтяной, газовой, нефтеперерабатывающей промышленности и нафтопродуктозабезпечення). Сюда относят и соответствующие локальные акты: учредительные договоры, уставы объединений.

Объединение предприятий создаются согласно требованиям антимонопольного законодательства Украины, в частности Закона Украины "О защите экономической конкуренции" от 11 января 2001 г.

Фундаментальным институтом хозяйственного законодательства есть система нормативных актов, которые на основе Закона Украины "О собственности" от 7 февраля 1991 г. регулируют отношения относительно управления (владение, пользование) недвижимым имуществом в народном хозяйстве. В этот институт входят нормативные акты:

- об управлении государственной собственностью. Это в основному указы Президента Украины, постанови Кабинета Министров, которые детализируют положение статей 31-39 (о государственной собственности) Закона Украины "О собственности". Относительно государственного сектора эти акты устанавливают правовой режим государственного имущества, которое находится в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или

- об аренде государственного и коммунального имущества;

- о приватизации государственного имущества.

Отдельным важным институтом хозяйственного законодательства есть институт хозяйственного договорного (контрактного) права. Значение его обусловлено тем, что институт хозяйственного обязательства и хозяйственного договора есть фундаментальным для всех видов хозяйственных отношений. Действующая система законодательства о договорном хозяйственном праве основывается на кодифицированных законах и нормативных актах об отдельных видах договоров. Кодифицированные акты - это: Гражданский кодекс Украины, которая содержит нормы об обязательственном праве и отдельных видах обязательств; Закон Украины "О предприятиях в Украине", в ст. 21 которого речь идет о хозяйственных отношениях предприятия, а в ст. 31 - об ответственности за нарушение договорных обязательств; Арбитражный процессуальный кодекс Украины, статьи 10 и 11 которого устанавливают общий порядок урегулирования расхождений и споров при заключении, изменении и расторжении хозяйственных договоров. В этот институт принадлежат также кодифицированные законы и подзаконные акты Украины и Союза ССР, которыми регулируются отдельные виды договоров (поставки - Положением о поставках продукции производственно-технического назначения и Положением о поставках товаров народного потребления; подряда на капитальное строительство - Законом Украины "Об инвестиционной деятельности" от 18 сентября 1991 г.; концессии - Законом Украины "О концессиях" от 16 июля 1999 г.

Законодательство о регулировании рынков, которое основывается на Законе Украины "О собственности", охватывает такие основные законы и декреты:

Закон Украины "О Национальном банке Украины" от 20 мая 1999 г., которым определен юридический статус, задача, функции, полномочие и принципы организации Национального банка Украины;

Закон Украины "О банках и банковской деятельности, который определяет структуру банковской системы, экономические, организационные и правовые основы создания, деятельности, реорганизации и ликвидации банков;

Закон Украины "О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине" от 30 октября 1996 г., который определяет правовые основы осуществления государственного регулирования рынка ценных бумаг и государственного контроля за выпуском и обращением ценных бумаг и их производных в Украине;

Закон Украины "О национальной депозитарной системе и особенностях электронного обращения ценных бумаг в Украине" от 10 декабря 1997 г., который определяет правовые основы обращения ценных бумаг в Национальной депозитарной системе и особенности электронного обращения ценных бумаг в Украине;

Закон Украины "О ценных бумагах и фондовой бирже" от 18 июня 1991 г., который определяет условия и порядок выпуска ценных бумаг, а также регулирует посредническую деятельность относительно обращения ценных бумаг в Украине;

Декрет Кабинета Министров Украины "О доверительных обществах" от 17 мая 1993 г., которым определено понятия доверительного общества, особенности его создания и деятельности;

Декрет Кабинета Министров Украины "О системе валютного регулирования и валютного контроля" от 19 февраля 1993 г. Он устанавливает режим осуществления валютных операций на территории Украины, определяет общие принципы валютного регулирования, полномочие государственных органов и функций банков и других кредитно-финансовых учреждений Украины в регулировании валютных операций, права и обязанности субъектов валютных отношений, порядок осуществления валютного контроля, ответственность за нарушение валютного законодательства;

Указ Президента Украины "Об инвестиционных фондах и инвестиционных компаниях" от 19 февраля 1994 г. Утвержденное этим Указом Положения об инвестиционных фондах и инвестиционных компаниях определяет понятие инвестиционных фондов и инвестиционных компаний, порядок создания и условия их деятельности, осуществление государственного контроля, а также мероприятия по защите интересов их участников.

Законодательство о страховании (Закон Украины "О страховании" от 7 марта 1996 г.) регулирует отношения между страховщиками (страховыми компаниями, созданными в форме акционерных, полных, коммандитных обществ или обществ с дополнительной ответственностью) и страхователями (юридическими лицами и дееспособными гражданами) относительно защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц в случае наступления определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, которые формируются путем уплаты страхователями страховых платежей (страховых взносов, страховых премий). Действие этого законодательства не распространяется на государственное социальное страхование.

Законодательство о защите экономической конкуренции как атрибут правовой системы рыночное направление представлено в первую очередь Законом Украины "О защите экономической конкуренции" от 11 января 2001 г., который определяет правовые основы поддержки и защиты экономической конкуренции, ограничение монополизма в хозяйственной деятельности и направленный на обеспечение эффективного функционирования экономики Украины на основе развития конкурентных отношений.

К нему принадлежат также Закон Украины "Об Антимонопольном комитете Украины" от 26 ноября 1993 г., Закон Украины "О защите от недобросовестной конкуренции" от 7 июня 1996 г., который определяет правовые основы защиты хозяйствующих субъектов и потребителей от недобросовестной конкуренции, и другие нормативные акты.

Законодательство о внешнеэкономической деятельности. Основным нормативным актом здесь есть Закон Украины "О внешнеэкономической деятельности" от 16 апреля 1991 г., который регулирует такие виды внешнеэкономической деятельности: внешнюю торговлю; экономическое и научно-техническое сотрудничество; специализацию и кооперацию производства, науки и техники; экономические связи в области строительства; транспортные отношения; экспедиторские операции; предоставление разнообразных услуг; банковские (кредитные, расчету и др.) операции. Законодательство о нормативных документах (технические нормы) и условия их применения. Оно в основному представлено декретами Кабинета Министров: "О государственном надзоре за соблюдением стандартов, норм и правил и ответственность за их нарушение" от 8 апреля 1993 г., "О стандартизации и сертификации" от 10 мая 1993 г. а также Законом Украины "О государственном регулировании добычи и использование драгоценных металлов и драгоценных камней и контроль за операциями с ними" от 18 ноября 1997 г. и Законом Украины "О метрологии и метрологическую деятельность" от 11 февраля 1998 г. Указанное законодательство:

- устанавливает правовые основы государственного надзора за соблюдением стандартов, норм и правил субъектами предпринимательской деятельности (предпринимателями), определяет их ответственность за нарушение этих стандартов, норм и правил;

- направленное на защиту интересов народного хозяйства и граждан Украины, имеет целью содействия научно-техническому и экономическому прогрессу на основе использования результатов измерений гарантированной точности, выраженных в тех единицах, которые допускаются к применению, и созданию благоприятных условий для развития межгосударственных связей;

- определяет правовые и экономические основы систем стандартизации и сертификации, устанавливает организационные формы их функционирования на территории Украины;

- устанавливает правовые основы государственного контроля за добычей, производством, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней и контроля за операциями с ними.

Законодательство об арбитражных судах и арбитражном процессе определяет организацию и деятельность арбитражного суда - независимого органа в решении всех хозяйственных споров, которые возникают между юридическими лицами, государственными и другими органами, а также организацию и деятельность международного коммерческого арбитража (третейского суда) относительно решения споров, которые возникают при осуществлении внешнеторговых и других видов международных экономических связей.