Тема 2. Предмет, метод, система и источники финансового права РФ. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

ВВОДНЫЙ СЕМИНАР

Вопросы правового регулирования финансовых отношений относятся к числу наиболее важных в социально-экономической жизни России, что обусловлено новыми явлениями в экономике страны, развитием рыночных отношений. Формирующееся финансовое право Российской Федерации должно играть важную роль в экономических и социальных преобразованиях, в укреплении кредитно-денежной системы России.

Цель курса

Изучение финансовой и кредитной системы в рамках курса финансового права призвано вооружить студентов знаниями и навыками науки, имеющей большое практическое значение в организации предпринимательской, финансовой, учетной, управленческой и других видов деятельности.

Задачи курса

Ознакомление с основными направлениями финансовой науки:

- овладение понятийным аппаратом, описывающим принципы организации, структуру и взаимосвязь элементов финансовой системы;

- усвоение нормативно-правовых основ, регламентирующих функционирование денежной, финансовой и кредитной системы России;

- приобретение опыта анализа сложившейся ситуации на финансовых рынках, в управлении государственными и муниципальными финансами, в регулировании финансовых потоков хозяйствующих субъектов;

- формирование умения принимать финансово-обоснованные решения в планировании развития и построения отношений с государственными органами власти и управления, банковскими структурами, налоговыми органами, финансовыми посредниками и т.д.

Место курса в профессиональной подготовке выпускника

Дисциплина «Финансовое право» является базовой среди общепрофессиональных дисциплин и служит основой для изучения специальных дисциплин, например, налогового права, банковского права, страхового права, валютного права.

Краткая характеристика курса

Трудности усвоения учебной дисциплины определяются нестабильностью, значительной изменчивостью финансового законодательства Российской Федерации, отставанием учебников от изменений, вносимых в содержание основных институтов финансового права; учебный материал необходимо корректировать в свете актов, принятых после выхода учебников.

С целью успешного изучения и усвоения учебного материала по финансовому праву предусматривается самостоятельная работа студентов по всем формам обучения, в том числе по очной форме обучения в объеме 36 лекционных часов.

Самостоятельная работа студентов предполагает, в основном, изучение рекомендованных актов, анализ основных их положений, их обобщение в целях раскрытия содержания вопросов каждой из названных ниже тем.

     Базовый учебник по изучаемому курсу: Финансовое право России. Учебник для вузов. /под ред. Н.И. Химичевой. – М.: НОРМА. 2008.

Нормативные правовые акты

Конституция РФ

ФКЗ РФ от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ»

3.Бюджетный кодекс РФ 31 июля 1998 года N 145-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

4.Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ, часть вторая от от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ

5.ФЗ от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате РФ»

6.Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

7.Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ "О парламентском контроле"

8.ФЗ 30 декабря 2008 N 307-ФЗ « Об аудиторской деятельности» // "Собрание законодательства РФ", 05.01.2009, N 11, ст. 15.

9.Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №329 «Положение о Министерстве финансов РФ» // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3258.

10.Постановление Правительства РФ от 1.12.2004 № 703 «Положение о Федеральном казначействе РФ» // "Собрание законодательства РФ", 06.12.2004, N 49, ст. 4908.

11.Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 «О Федеральной налоговой службе // "Собрание законодательства РФ", 04.10.2004, N 40, ст. 3961.

Учебная и специальная литература

1.Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М., 2005

2.Денежные реформы в России: История и современность. М., 2004

3.Емельянов А.С., Черногор Н.Н. Финансово-правовая ответственность. М., 2004

4.Золотые страницы финансового права России. М., 2002

5.История Министерства финансов России в 4 томах. М., 2002

6.Карасева М.В. Финансовые правоотношения. М., 2001

7.Малиновская О.В. государственные и муниципальные финансы: учебное пособие. М.:КРОНУС, 2010

8.Махмутова Э.Х. Государственный кредит в РФ. Проблемы правового регулирования и перспективы развития. М., 2004

9.Правовое регулирование рынка ценных бумаг / под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2005

10.Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960

11.Степашин, С.В. Государственный финансовый контроль: учебник для вузов / С.В. Степашин, Н.С. Столяров, С.О. Шохин, В.А. Жуков. - СПб.: Питер, 2004.

12.Финансовое право: Учебник /под ред. М.В. Карасевой. – М., 2009

13.Финансовое право: Учебник /под ред. С.О. Шохина – М., 2008

14.Финансовое право: Учебник /под ред. Ю.А.Крохиной – М., 2008

Содержание семинарских занятий

Общая часть

Тема 1. Финансы и финансовая деятельность в Российской Федерации

1. Понятие финансов и финансовой деятельности. Понятие, виды и функция финансов. Понятие и методы финансовой деятеьности.

2. Основные принципы финансовой деятельности. Принцип федерализма. Принцип единства финансовой политики и денежной системы. Принцип равноправия субъектов РФ. Принцип самостоятельности финансовой деятельности. Принцип разделения властей. Принцип гласности и принцип плановости.

3. Правовое положение и функции органов, осуществляющих финансовую деятельность. Представительные и исполнительные органы власти. Президент РФ. Финансово-кредитные органы. Федеральные службы. Государственные целевые внебюджетные формы. Центральный Банк России.

4. Правовые формы финансовой деятельности государства и муниципальных органов. Правовые и неправовые формы финансовой деятельности. Финансово-правовые акты. Нормативные и индивидуальные финансово-правовые акты. Законодательные и подзаконные акты. Финансово-плановые акты. Финансовый план. Смета учреждения. Финансовые планы целевых государственных фондов.

Вопросы:

1. Что такое финансы, каковы их признаки?

2. Какие функции свойственны финансам?

3. Какова конституционная основа финансовой деятельности государства и муниципальных образований?

4. Каковы организационно-правовые особенности финансовой деятельности государства?

5. Как соотносятся понятия «финансы» и «деньги»?

Задания и задачи

1. Студент К., классифицируя финансы по административно-территориальному признаку, выделил следующие виды финансов:

· Финансы РФ

· Федеральные финансы

· Финансы субъекта РФ

· Совместные финансы

· Местные финансы

· Государственные финансы

· Негосударственные финансы

· Финансы предприятий

· Финансы государственных предприятий

· Финансы кредитных организаций

· Международные финансы

Правильно ли изложена классификация. Дайте определения данным понятиям

2. Включив радио, Иванов услышал последние слова очередного выпуска новостей: «...ставка налога на прибыль предприятий и организаций, зачисляемого в федеральный бюджет, устанавливается в размере 2%, в бюджеты субъектов Российской Федерации – 18%». На следующий день он спросил у знакомого студента-юриста Петрова:

Каким актом приняты изменения? Где его можно прочитать?

Дайте ответы на поставленные Ивановым вопросы.

3. Законодательное Собрание Нижегородской области приняло решение выпустить «в целях нормализации наличных денежных расчетов» собственные денежные знаки, которые «имеют право хождения на территории области наравне с официальной денежной единицей Российской Федерации», и поручило приступить к их изготовлению в типографии Нижегородской области.

Дайте юридическую оценку данной ситуации на основании анализа статей Конституции Российской Федерации.

4. Постановлением Правительства Российской Федерации от уплаты налога на прибыль был освобожден санаторий для детей, больных туберкулезом, туристическая фирма «Дилижанс» и ликероводочный завод «РООМ».

Оцените правомерность действий Правительства Российской Федерации. Кто и каким образом может предоставить подобную льготу указанным субъектам финансово-правовых отношений

Тема 2. Предмет, метод, система и источники финансового права РФ. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

1. Понятие и предмет финансового права. Понятие финансового права. Предмет финансового права. Отражение в финансовом праве экономических и политических условий существования государства. Принцип равенства субъектов финансового права. Принцип разделения властей. Основные задачи, цели и фискальная сторона финансового права. Особенности финансового права.

2. Место финансового права в российской правовой системе. Методы финансово-правового регулирования. Самостоятельность субъектов финансового права. Связь финансового права с другими отраслями права: конституционным, административным, гражданским.

3. Система источников финансового права. Система российского финансового права. Общая и особенная части финансового права. Конституция РФ как источник финансового права. Финансовое законодательство. Акты финансового права и их виды.

4. Понятие и виды финансово-правовых норм.Понятие финансово-правовых норм. Содержание финансово-правовых норм. Виды финансово-правовых норм по способу воздействия. Обязывающие и управомачивающие финансово-правовые нормы. Виды финансово-правовых норм по содержанию: материальные и процессуальные. Структура финансово-правовой нормы: гипотеза, диспозиция, санкция. Ответственность за нарушение финансово-правовых норм.

5. Финансовые правоотношения и их виды.Понятие финансовых правоотношений. Классификация финансовых правоотношений: по кругу участников, по способам государственной защиты, по длительности, по объекту. Классификация финансовых правоотношений в зависимости от структуры финансовой системы: бюджетные, налоговые и другие. Материальные и процессуальные финансовые правоотношения.

6. Субъекты финансового права. Понятие субъекта финансового права. Классификация субъектов финансового права. Общественно-территориальные образования как субъект финансового права. Коллективные и индивидуальные объекты финансового права.

7. Защита прав субъектов финансовых правоотношений.Административный порядок защиты прав. Судебный порядок защиты прав. Право на судебную защиту. Порядок обжалования нарушенных прав субъектов финансовых правоотношений в административном и судебном порядке. Порядок обращения в арбитражный суд, суд общей юрисдикции, Конституционный Суд РФ как орган защиты прав субъектов финансовых правоотношений. Порядок обращения в международные органы по поводу защиты прав субъектов финансовых правоотношений.

Задачи и задания

1. Студент О. За курение в тамбуре пригородного электровоза был подвергнут штрафу, который и был взыскан на месте правонарушения. О. Штраф уплатил, но на следующий день обжаловал действия сотрудника МПС в вышестоящей инстанции, мотивируя тем, что в отношении него «был незаконно применен бесспорный порядок взыскания штрафа, что противоречит нормам финансового права».

Проанализируйте действия студента, дайте им оценку.

2. Возможно ли возникновение финансовых отношений между следующими субъектами:

· физическими лицами;

· органами, осуществляющими финансовую деятельность государства;

· государственным органом, осуществляющим финансовую деятельность государства и гражданином?

3. Объясните, можно ли отнести к органам, осуществляющим финансовую деятельность, органы законодательной и судебной власти?

4. Приведите примеры кодифицированных нормативно-правовых актов – источников финансового права. В чем особенности и каково значение систематизации финансового законодательства?

5. О какой из трех ипостасей финансового права – отрасли права, науки или учебной дисциплине – идет речь в следующих отрывках фраз:

1) финансовое право регулирует…

2) финансовое право исследует…

3) финансовое право устанавливает….

4) Финансовое право изучает….

5) В программу курса финансового права входят…

6. Установите соответствие нормы права способу правового регулирования:

7. Проанализируйте норму, содержащуюся в БК РФ (п.9 ст. 131):

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации для краев, областей, в состав которых входят автономные округа, рассчитываются для консолидированного бюджета края, области, включая бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет края, области, если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете и договором (соглашением) между органами государственной власти края, области и органами государственной власти автономного округа.

Какой метод правового регулирования использован законодателем в данном случае? Для каких отраслей права характерно применение данного метода правового регулирования?

8. Наряду с нормами-правилами поведения участников финансовых правоотношений, непосредственно регулирующими финансовые отношения, в финансовом праве содержится большое число исходных (первичных) норм, среди которых выделяют:

1) нормы-начала – финансово-правовые положения, содержащиеся, как правило, в конституции и закрепляющие основы экономического строя государства

2) нормы-принципы – предписания, выражающие и закрепляющие принципы финансового права (его подотраслей, разделов)

3) нормы-дефиниции – предписания, содержащие определение финансово-правовых понятий и категорий

4) коллизионные нормы – предписания, принимаемые в целях устранения коллизий либо устанавливающие порядок противоречий между правовыми нормами.

Сгруппируйте по перечисленным видам ниже приведенные нормы (возможно, что некоторые из них не войдут ни в одну из четырех групп):

Статья 38 БК РФ

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.